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水政监察支队2013年度工作总结及2014年工作计划

时间:2017-10-01 21:17:13


2013年,在局领导的高度重视下,在各科室的大力支持下,水政监察支队坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,以保障水行政法律法规正确实施、构建“和谐水利”为主线,以贯彻落实省长鹿心社、省委副书记尚勇的河道采砂管理重要批示精神为契机,以贯彻落实今年修改执行的《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》为重点。抓重点、功难点、创亮点,切实履行职责,积极创新方法,认真贯彻落实各项工作要求。一年来,主要工作如下:

一、围绕法律宣传,营造依法治水的良好氛围。

一是水周宣传。圆满完成“3.22世界水日”“中国水周”宣传活动。紧紧围绕“节约保护水资源,大力建设生态文明”的宣传主题,结合我市实际,全面部署“世界水日”、“中国水周”宣传活动,挂宣传横幅、在局办公大厅出板报,针对群众关心的热点、新闻媒体关注的热点问题,以问答形式进行宣传有关法律法规,努力提高市民的法律意识和法制观念。

二是走访宣传。以落实2013年省政府令第206号为重点,以宣传促工作,印发《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》,《江西省发展改革委员会、江西省财政厅、江西省水利厅关于调整全省水资源费征收标准的通知》,走访十余户取水单位,强调建设项目水资源论证审批、换发取水许可证有关规定,水资源“三条红线”控制,实行最严格水资源管理、推进节水型社会的职责的有关要求。以落实水资源费的规范征收,节约保护水资源,进一步推进xx市水资源的正常化、规范化管理。

三是重点宣传。以贯彻落实省长鹿心社、省委副书记尚勇对河道采砂的重要批示精神为契机,以全市整治和规范河道采砂工作视频会精神为动力,多次组织水利、公安、海事、城防处等部门,针对城区非法偷采砂举报现象,围绕市民关心的问题,研究打击非法采砂、集中整治方案。召开市城区有关涉砂人员会议,学习《江西省河道采砂管理办法》有关条款、省长鹿心社和尚勇副书记对采砂管理工作的重要批示精神,陈荣高副市长在全市整治和规范河道采砂工作动员视频会上的重要讲话精神,依法打击非法采砂的决心。并在xx市城区河道沿岸及有关乡村张贴《xx市城区河道整治公告》110份,悬挂宣传横幅6幅,同时在xx电视台重点宣传传整治规范管理河道有关规定,努力提高市民保护“一河清水”意识。

二、围绕队伍建设,打造高素质水政执法队伍。

一是强化人员的培训。按照“内强素质,外树形象”的总体要求,一年来,分别派员参加了水利部组织的水行政执法案件统计工作学习,组织全市各县(市、区)水行政执法人员13人参加省总队组织的执法专业培训班,系统学习案例分析、案卷制作等内容,进一步规范执法程序,提高执法人员的业务水平。

二是学习先进的经验。为加强全市河道采砂管理,组织市本级水政人员及鄱阳县政府、水利、公安、政法、监察等有关部门负责人到南昌市、南昌县学习河道采砂管理工作经验。特别是如何落实河道采砂管理行政首长负责制,建立长效管理机制,高位推动河道采砂管理工作,联合打击非法采砂等经验。

三、围绕河道采砂,强化依法科学有序管理。

一是分析问题,拟定方案。针对我市采砂管理的采砂船只过剩、涉砂群体复杂、掠夺性开采、举报反映多等问题,认真总结和分析我市河道采砂管理现状及存在问题,提出河道采砂管理意见。形成《xx市河道采砂管理情况汇报》书面材料上报市政府,同时,积极联系公安、海事、交通、国土、工商、工信委、监察等部门,起草的《关于整治和规范河道采砂工作的实施方案》,分别征求各有关部门意见,争取形成河道采砂强大的管理合力。

二是借助XX,高位推动。根据省政府鹿心社省长、省委尚勇副书记等领导在《南昌“铁腕”治理非法采砂成效初现,后续制约难题待破解》(2013年5月26日第2073期新华社《国内动态清样》)所作重要批示精神,立即行动起来,起草的《关于整治和规范河道采砂工作的实施方案》,得到了公安、海事、交通、国土、工商、工信委、监察等部门大力支持。市水利等八个部门联合上报市政府《关于整治和规范河道采砂工作的实施方案》,得到了市政府的高度重视,xx市政府7月11日以饶府发[2013]7号文《xx市人民政府批转水利局等八部门关于整治和规范河道采砂工作实施方案的通知》下发各县(市、区)人民政府,xx经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会、市政府有关部门。

根据市委董仚生书记、市政府潘东军市长指示,7月15日,xx市政府首次召开了全市河道采砂管理工作视频动员会。由市政府组织召开专题全市河道采砂管理工作视频动员会。市河道采砂管理领导小组成员,市中级人民法院、市检察院领导、xx经济技术开发区、三清山风景名胜管委会分管领导、相关部门主要领导,涉及河道采砂工作乡镇的主要领导出席会议。市政府副秘书长主持会议,陈荣高副市长就全市河道采砂工作作出重要讲话,水利、公安、海事、交通运输、国土、工商、工业和信息化委员会、监察局负责人在会上表态发言。各县(市、区)政府分会场相应人员出席。会议规模和规格空前,高位推动了全市整治和规范河道采砂工作。

三是突出重点,全面整治。在全市范围内开展了为期两个月的河道采砂集中整治行动,重点对鄱阳湖、信江及市城区河道以及群众反映多,纠纷问题多的河段进行重点整治。对信江河东支流乐丰联圩段、信江横峰县上畈段、莲荷段,并联合公安等有关部门对铅山县鹅湖段、汪二段,弋阳县叠山、桥北段,鄱阳县潼津河段非法采砂行为进行严厉打击。

四是联合打击,成效显著。各县(市、区)制定了《整治和规范河道采砂工作实施方案》。7月15日—9月15日,并积极开展了整治行动。在整治期间,全市共出动执法艇148艘次、出动执法车594辆次、出动执法人2589人次、出动警力907人次、河道巡查587次、下达责令停止违法行为通知书315份、立案调查处理非法采砂点37起、取缔非法采砂点88处、治安拘留13人、刑拘12人、集中停靠船只15/74处/艘、处封停机具13艘。整治期间,及时组编了三期简讯印发各县(市、区)河道采砂管理领导小组及水利局,市采砂管理领导小组各成员单位,及时通报全市整治和规范河道采砂工作情况,并上报市政府。有效促进全市整治和规范河道采砂管理工作。

集中整治后,组织公安、海事分三个督查组分别对12个县(市、区)河道采砂整治情况进行了督查总结,以达到长效规范管理的目的。

五是严格程序,规范许可。年内,根据采砂规划,按照管理权限及行政许可程序,上报和审批许可方案。对信江余干县、铅山县可采区,饶河的鄱阳县可采区,西河鄱阳县等15个可采区河砂开采权进行了公平、公开、公正拍卖,规范办理采砂许13个,河道采砂许可依法科学有序开展。

四、围绕规费征收,认真落实依法规范征收。

规范足额征收河砂开采权出让费101.79223万元,砂石资源费1.6848万元。追缴砂石资源费1万元。根据《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》、《关于调整全省水资源费征收标准的通知》(2013年9月1日起施行),及时沟通财务、及时调整电子录入收费标准,规范征收,征收水资源费93万元。

五、围绕年内重点,切实抓好工作贯彻落实。

一是共产主义水库违法拦汊坝拆除工作。配合省水政监察总队共产主义水库违法拦汊坝的情况调查及案卷制作,督促依法拆除共产主义水库库区违法筑坝拦汊养殖的执法进度,保障水库防洪和水质安全。6月16日下午,婺源县对共产主义水库违法拦汊筑坝中最大的第25号坝坝体实施了爆破拆除。

二是开展市城区河道非法采砂整治工作。根据7月15日全市整治和规范河道采砂工作动员视频会议精神,为了深入推进“建最美xx市,做最美xx人”主题活动,保障防洪、供水安全,保护好母亲河。针对市城区极少数人打着清淤的幌子,进行非法采砂活动;导致河道砂石资源枯竭,河床破坏,生态净化功能弱化;严重威胁到城防、交通、市政等工程安全;影响“一河清水”和供水安全;燥音严重干拢市民生活,沿河居民反映不断。关心信江河环境的市民经常向市长热线、大江网、天涯论坛投拆或发贴,市城区河道非法采砂问题一度成为百姓反映强烈的热点、新闻媒体关注的焦点问题。拟定了《关于依法取缔xx市城区河道非法采的整治方案》。抓重点、攻难点,对市城区河道非法采砂进行集中整治。组织公安、海事、城防处等有关部门人员对城区河道的采砂船只进行了全面调查;联系xx市水利电力勘测设计院编制了《xx市城区河段泥沙分析》报告;召开了市城区采砂或清淤有关单位和个人整治动员会;下达《责令停止违法行为通知书》6份;封锁船只6艘,封机具设备19处。全面制止了市城区河道非法采砂,采砂船舶已停靠到指定位置。同时,拟定了《xx市城区河道巡查方案》,采取分组、每天上午、下午、晚上各巡查一次的加强巡查,严厉打击非法采砂的高压管理势态,有效遏制了城区的非法采砂行为。

同时,起草《xx市城区河道采砂船舶切割工作方案》、《xx市城区河道采砂船评估工作方案》,将进一步加强后续管理。

三是完成鄱阳湖饶河采砂规划资料上报。根据省水利厅的饶河中下游干流河道和鄱阳湖采砂规划修编的工作部署,认真分析以往存在问题,按照减少采区、减少采量、减少船只的“三减”要求,组织鄱阳、余干、万年县完成了采砂规划的基础资料调查及勘察工作,为省水利厅编制采砂规划提供了基础资料。

四是切实开展河湖专项执法检查的活动。根据省利厅赣水政法字[2013]5号《关于开展河湖专项执法检查活动实施计划的通知》要求,印发了《xx市开展河湖专项执法检查活动实施计划》各县(市、区)水利局。明确了指导思想、检查重点和工作任务及工作要求,并及时将工作情况上报省厅政法处。

五、围绕社会稳定,及时调处水事案件和纠纷。

坚持预防为主、预防和调处相结合的工作方针,加强对边界河流和本行政区域水事活动的监督检查,掌握基本情况,把握第一手资料,及时化解水事矛盾纠纷,确保边界地区和本行政区的水事稳定。一年来,及时对市长热线反映的城区非法采砂、铅山鹅湖镇罗溪村采砂、弋阳信江雷家采砂、云东岭采区采砂纠纷,鄱阳县潼津河非法采砂、鄱阳县莲湖乡朱家村200多渔民到鄱阳湖余干03号采区阻拦作业、余干古埠镇修筑万年河拦河坝等10余件信访件进行调查处理及回复。做到凡举必接,凡接必查,凡查必馈。一年来,市支队河道巡查93次(至11月),查处水事案河道采砂案7件。联合市公安水警支队、县(市、区)水利等部门出动20余次,维护了正常的水事秩序。

存在问题:

水行政执法队伍的管理现状,不能适应目前管理任务要求;行政执法还缺乏强硬手段,河道采砂偷采现象仍然存在。

2014年工作计划:

1、强化普法宣传教育。结合“世界水日”、中国水周”和全国法制宣传日等有利契机,制订周密宣传实施方案,充分利用广播、电视、报纸和网络,采取群众喜闻乐见的宣传方式,重点抓好《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府206号令)等法律法规的宣传。

2、强化执法队伍建设。结合市水利局安排的学习活动,通过自学、培训等措施,努力提高执法人员政治素质、业务素质,增强业务能力,提高依法治水的能力和水平,塑造良好执法形象,不断适应水利改革与发展的需要。


3、强化水利执法工作。继续落实预防为主、预防与调处相结合的水事矛盾纠纷调处机制,实现水事案件查处由事后查处向预防为主、防查并重的转变。

4、强化河道采砂管理。联合相关部门建立联合执法长效机制,做好信江、鄱阳湖等河道采砂管理工作,打击各类河道非法采砂活动,继续抓好市城区河道采砂整治切割船只后续工作,确保完成整治目标。

5、强化水利规费征收。抓好《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》、《江西河道采砂管理办法》的贯彻落实,规范征收河砂开采权拍卖出让费、砂石资源费、水资源费。