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2017年中央城市工作会议全文

时间:2017-11-10 06:04:08

  2017年中央城市工作会议讲了哪些内容?以下是小编整理的2017年中央城市工作会议全文,欢迎阅读!

  12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。这是时隔37年后,“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。

  会议指出,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

  第一,尊重城市发展规律。

  城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。

  第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。

  要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上,结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略,明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,促进边疆中心城市、口岸城市联动发展,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化大中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设,构建开放高效的创新资源共享网络,以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。

  第三,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。

  城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气,可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中,还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新,增强规划科学性、指导性。要加强城市设计,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

  第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。

  城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动,增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革,优化创新创业生态链,让创新成为城市发展的主动力,释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心。

  第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。

  城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

  第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

  城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

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  一、这是一个什么样的会议,为什么召开这个会议

  (一)这是一个什么样的会议

  2015年中央城市工作会议预示着城市工作将成为我国社会经济发展的重要推动力和着眼点。2015年中央城市工作会议包括两方面主旨:一是全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”;二是依靠城市的带动,有效化解各种“城市病”。

  2015年中央城市工作会议的历史地位主要体现在:第一,规格之高超预期;第二,意义之大超预期;第三,思想之广超预期;第四,任务之明超预期;第五,内容之全超预期;第六,落实之具超预期。

  (二)为什么召开这个会议

  召开此次会议的原因主要包括四个方面:一是我国城市化发展到了重要的历史时期,二是我国城市的社会经济发展到了关键转型期,三是我国的城市问题到了集中爆发期,四是我国城乡矛盾的解决到了综合治理期。

  二、城市工作的根本依据是什么

  第一,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导;第二,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神;第三,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;第四,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市;第五,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。

  三、城市工作的行动指南是什么

  第一,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待;第二,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民;第三,坚持集约发展;第四,做好五个量的管控,即框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量;第五,保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破。

  四、城市工作面临的主要任务是什么

  (一)总的认识

  第一,整体性和独特性相结合;第二,战略性和战术性相结合;第三,延续性和创新性相结合;第四,长远性和当前性相结合;第五,重点性和一般性相结合。

  (二)宏观层面和微观层面的解读

  1.宏观层面的解读

  尊重城市发展规律。具体表现在:城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律;城市发展和经济发展两者相辅相成、相互促进;城市要素要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。

  2.微观层面的解读

  第一,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。这次会议回答了如何提高城市工作的全局性,空间布局、功能定位如何统筹,城市主体形态是什么等问题,提出了三大板块的城市群发展道路,回答了如何做好城市的产业规划,提出了提高城市工作全局性的发展动力是什么,指出了城市发展与“三农”的关系是什么。

  第二,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。这次会议回答了如何提高城市工作系统性的问题、如何编制城市规划、如何执行城市规划、如何管理和服务城市等问题,同时,回答了城市安全问题。

  第三,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。这次会议回答了如何提高城市发展的可持续性问题,指出了城市工作改革包括哪些方面、如何发挥城市科技文化的推动作用等问题。

  第四,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。这次会议回答了如何提高城市发展的宜居性、如何解决城市的住房问题、如何搞好生态建设等问题。

  第五,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。这次会议回答了如何推动城市发展的积极性、如何做好城市的治理等问题,阐述了社会与市民在城市治理中扮演的角色。

  五、当前城市工作面临的紧迫任务是什么

  (一)组织领导制度建设方面

  第一,主要领导要亲自抓;第二,要推进城市管理机构改革,创新城市工作体制机制;第三,加快培养一批懂城市、会管理的干部;第四,加强法治建设,依法治市;第五,建立公众参与机制。

  (二)城市规划建设管理方面

  第一,推动以人为核心的新型城镇化;第二,增强城市规划的科学性和权威性;第三,提升建设水平;第四,提升管理水平。

  六、中央城市工作会议有哪些影响

  第一,城乡规划形成一个体系、“一张图”;第二,控制性规划法治化;第三,城市建设不再“摊大饼”,城市更新改造是城市建设的常态;第四,中西部城市将会迎来发展的高潮期;第五,好山好水好风光将融入城市;第六,在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化;第七,城镇棚户区、危房、老旧小区改造速度加快;第八,城市管理更加人性化;第九,建设成智慧城市;第十,城市基础设施大幅度改善;第十一,城市治理的市民化、精细化。

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