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政府工作报告(5)

时间:2017-09-13 15:20:17

各位代表:
现在,我代表*人民政府向大会报告工作,请予审议,并请*政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。
一、过去五年的基本回顾
过去的五年,是我*发展史上很不平凡的五年。五年中,我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕“深化改革,优化结构,扩大开放,再造优势”的工作主题,认真执行*十一届人民代表大会及其常委会作出的各项决议和决定,积极应对亚洲金融危机、世界经济低迷、我国加入世贸组织和县域行政区划调整等重大事件,开拓创新,攻坚克难,勤政廉政,艰苦创业,进行了一系列积极而富有成效的探索和实践。
锲而不舍地推进各项改革。坚持把改革作为发展的根本动力,改革由单一向综合、由经济领域向社会领域全面展开。义无反顾地深化乡镇企业产权制度改革,基本建立起了与社会主义市场经济相适应的产权结构和经营机制。大力推进县属企业改制和职工分流工作,国有城镇集体资产从竞争性领域基本退出。开展粮食购销市场化改革和农村税费改革。稳步推进机构改革和事业单位改革。积极改革投融资体制。建立健全社会保障制度,全面推行各类企业养老保险扩面工作,实施城镇职工医疗保险制度,推进最低生活保障由城镇向农村延伸。改革的深化,为经济和社会的发展,注入了强大的动力和活力。
努力以大开放促大发展。着力建设纺织品出口基地,强化轻纺产品出口优势,拉动经济快速发展。深入开展招商引资活动,充分发挥开发区的主战场作用,多形式扩大利用外资。积极实施“走出去”战略,鼓励企业赴境外设立贸易窗口。扩大对外开放,有效地拓展了我县经济的发展空间。
积极推动产业升级。大力实施并不断深化“产业升级、市场拓展”战略。以轻纺产业为主体,着力开展“双开”活动,加大技改投入力度,建立健全三级工业园区体系,不断优化产业布局,提升工业化水平。以发展效益农业为目标,建立土地使用权流转信托服务机制,调整优化农业结构,培育农业龙头企业,加速农业产业化进程。以商贸、旅游、房地产为重点,加快发展第三产业。产业升级战略的实施,极大地增强了经济的综合实力和市场竞争力。
全力建设柯桥新县城。抓住迁址建城的有利时机,加速推进城市化。确立“国际纺织中心,江南水乡名城”的城市性质,修编了县域城镇体系规划、县城总体规划等一系列规划。扎实推进“双十”工程建设,建立健全城市管理体制,大力开展城区拆迁拆违、农村宅基地整治工作。进行镇街行政区划调整,加强中心镇、中心村建设。全县初步形成了以县城带动农村的经济社会发展新格局。
扎实推进精神文明建设。从群众呼声强、易参与、可受益的事情做起,连续实施农村“双字号”工程,大力开展卫生县城、文明城市创建活动。全面启动文化大县建设,不断完善文化设施,丰富人民群众的精神文化生活。切实加强民主法制建设,积极推进村民自治。
五年的艰辛创业,取得了令人瞩目的成就,全县经济和社会的发展实现了历史性的跨越,绍兴大地呈现出了一派蓬勃发展的景象。
综合实力再进全国十强。国内生产总值由142亿元增加到235亿元,财政总收入由7.2亿元增加到24.1亿元,按可比口径计算,年均分别增长12.6%和27.2%。人均国内生产总值已达3900美元,居全省县(市、区)首位。在划出五个镇的情况下,再次跻身全国经济十强县。一、二、三产增加值在国内生产总值中的比重,由8.3:63.6:28.1优化为5.8:64.5:29.7。效益农业成绩显著,工商企业投资效益农业累计达4.9亿元,农业民营科技服务取得新突破,粮经产值比由65:35调整到19:81,大田亩产值达到2400元。工业化水平大幅提升,累计完成技改投入172.2亿元,其中2002年完成65.3亿元,创历史之最。全县上市企业达3家,销售收入超10亿元的企业达10家,其中超30亿元的2家,我县成为全国最大的轻纺业制造基地之一。建筑业不断发展壮大。第三产业发展加速。2002年,中国轻纺城成交额达226亿元,比1997年增长58.5 %;全县接待国内外游客193.6万人次,比1997年增长74.9%。对外开放进入新阶段,自营出口总额由1亿美元增加到14.6亿美元,增长13.6倍,总量跃居全省县(市、区)第一。纺织品外销率提高到了37.8%。利用外资取得突破性进展,五年累计实际利用外资2.9亿美元,其中去年实际利用外资1.1亿美元,比1997年增长1.5倍。对外经济合作取得了新的进步。
城市化取得重大突破。五年完成城市建设总投资70.9亿元,其中去年投资达32.5亿元,相继完成了柯北新区基础设施、绍甘线等“五路一桥”和小舜江平原供水管网、污水处理厂、标准海塘等一大批重点工程。积极实施“绿化、净化、亮化、序化”工程,城区拆迁拆违145万平方米,新增城市绿地340万平方米,城区交通秩序整治收效明显,社区建设成效显著,柯桥创建成为省级卫生县城。县城建成区面积达到22平方公里,比迁址前扩大了一倍。涌现出了一批国家级、省级小城镇。全县城市化率由29%提高到了33%。
社会事业获得全面发展。办学条件大为改善,教育质量明显提高。所有镇街通过了市“高普九”验收,17个镇街创建成为省教育强镇,高中段入学率上升到了90.1%。社会力量办学取得较大突破。我县成为全国基础教育先进县和省首批教育强县。科技进步在经济增长中的地位和作用日益突出。新世纪人才工程取得明显成效,五年净增各类人才10632名。城乡文化设施不断改善,涌现了一批获国家奖的文艺精品,印山越国王陵被评为国家级文保单位。卫生、体育等事业发展步伐加快,社区卫生服务覆盖率达到35%,我县被评为全国初级卫生保健工作先进县。亚运会金牌实现零的突破。可持续发展观念深入人心,计划生育工作实现了从控制人口高增长向稳定低生育水平的转变。“一控双达标”通过了考核验收,我县被国家环保总局列为全国首批生态建设示范区,并向联合国推荐参评“全球500佳”。国土资源工作卓有成效,耕地连续实现占补平衡。民主法制建设不断加强,荣获全国村民自治模范县称号。全面建立政务公开制度,积极推行行政执法责任制,完成两轮审批制度改革,建立了行政审批服务中心。严打整治斗争、社会治安综合治理和市场经济秩序整顿,取得明显成效。反腐倡廉进一步深入,依法查处了一批大案要案,政风建设得到加强。外事侨务、对台事务工作得到进一步加强。《绍兴县志》编纂工作高质量完成。人武、统计、档案、老龄、民族宗教等工作取得了新的成绩。
人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入增加到12013元,农村居民人均纯收入由4928元增加到6257元。城乡居民储蓄存款余额由83.8亿元增加到133.5亿元。衡量居民生活质量的恩格尔系数已下降到0.43,标志着社会消费结构正在向着比较宽裕的小康型转变。城乡居民人均住房面积分别达34.9平方米和52.9平方米。城乡固定电话普及率每百户分别达99部和97部,移动电话普及率每百户分别达103部和73部。在全国率先实现了村村通宽带网络,镇镇通公交。城乡居民用电实现同网同价,全县有57万居民用上了小舜江一级饮用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加,人民群众的精神文化生活日趋丰富。在全省率先实现各类企业养老保险全覆盖,城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高,城乡联动的扶贫帮困机制已初步形成。
过去五年各项工作的推进和伟大成就的取得,是在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县人民共同努力、社会各方大力支持的结果。在此,请允许我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻绍部队,向所有参与、关心和支持绍兴县发展的投资者、建设者和海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去五年积极而富有成效的探索和实践,为我们今后的发展打下了坚实的基础,提供了宝贵的经验。但是,我们也清醒地看到:经济增长方式尚未实现根本性转变,工业技术创新能力较弱,农业产业化水平有待提高,服务业在经济中所占的比重比较低,引进外资的数量、水平与经济全球化的趋势不很相称,区域间的发展不够平衡。城市化水平不高,县城建设、环境保护和城乡一体化任重而道远。农民收入增长较慢,部分群众生活还比较困难。电力、人才等要素对经济发展的制约,仍不同程度地存在。企业和社会的信用建设有待进一步加强,市场经济秩序有待继续整顿和规范。社会治安和安全生产尚存在不少隐患。政府的职能转变和作风建设,还不能很好地适应市场经济和对外开放的需要,一些干部艰苦创业的思想有所淡化,一些消极腐败现象依然存在。对此,我们一定要引起高度重视,全力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年,是我县加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。综观全局,竞争更趋激烈,挑战更为严峻,在我们前进的道路上,还会碰到许多意想不到的困难和问题。但形势总体上更有利于我们加快发展。世界经济出现回升势头,国际产业和资本加速向中国特别是长江三角洲地区转移,国内经济持续稳定增长,为我们创造了良好的外部发展环境。上海世博会成功申办,省政府对我县“扩权”,城市化加速推进等,为我们提供了难得的历史性机遇。党的十六大和十届全国人大一次会议的胜利召开,极大地激发了全县人民的建设热情。我们必须紧紧抓住这一可以大有作为的重要战略机遇期,力争使我县的经济和社会事业发展得更快一些,更好一些。
根据县十一次党代会提出的“一二三四五”的战略构想,对今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标提出以下建议:
——综合实力排名前移。国内生产总值年均增长率保持并力争超过全市平均水平,到2007年,人均国内生产总值达到8000美元,比2002年翻一番。财政总收入年均增长15%左右。全社会固定资产投资年均增长12%左右。粮经产值比达到8:92左右,农产品加工增值率达到2倍。三次产业在更高层次上协调发展。经济运行质量显著提高,综合实力和国际竞争力明显增强,在全国经济十强县中排名前移。

——国际纺织品制造中心初步形成。到2007年,全县工业销售收入超过2000亿元。纺织品年生产能力占全国同类产品的20%左右。建立从原料、织造、印染后整理到服装的一条龙的集群化产业体系,形成与国际产品质量和标准相适应的生产体系,拥有若干项代表国际领先水平的纺织核心专利技术和一批知名品牌,造就在国际上具有较高水平和较强辐射能力的纺织业制造优势,初步建成市场占有率高、技术装备先进、研发创新能力强且面向世界的纺织品制造中心。
——国际纺织品贸易中心初具规模。全县自营出口和实到外资年均增长35%。纺织品出口额占全国同类产品出口额的35%左右,外销率达到55%,力争有10家企业出口超1亿美元,100家企业出口超1000万美元。完善与国际接轨的金融、物流、通讯、娱乐及其它城市公用设施,初步形成国际性中央商务区,成为具有较高知名度的国际性纺织品集散中心。集聚一批国际纺织品采购商,外商常驻贸易机构超过100家。纺织品博览会成为国际上地区性的重要节会。
——城市化水平显著提高。“北工中城南闲”的城市形态基本形成。滨海工业区基本建成产业结构合理、生态环境优美、管理服务一流的开放型工业新城;柯桥主城区基本建成商贸气息浓厚、功能设施齐全、水乡特色鲜明的核心区块;柯岩旅游度假区基本建成“大旅游、新社区、越文化”三位一体的国家级旅游度假区。城乡差别明显缩小,中心镇、中心村建设得到加强,建成一大批住房宽敞、设施配套、环境优美的新农村。全县城市化水平超过45%。
——社会事业全面繁荣。高标准普及从学前三年到高中段的15年教育,高中段教育入学率达到95%左右,职业教育、成人教育同步发展,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。文化、卫生、体育事业取得明显进步。民主法制建设不断加强。人民的经济、政治和文化权益得到更为有效的保障。生态环境得到明显改善,总体质量居全国领先水平,森林覆盖率超过55%,资源综合利用率显著提高,人与自然和谐相处,在更高层次上展现山青水秀的美景。
——人民生活步入富裕。城镇居民人均可支配收入达到19000元,农村居民人均纯收入达到8400元。恩格尔系数下降到0.32以下,家庭财产普遍增加。城区电脑普及率每百户达到70台以上,有线电视终端入户率达到100%。每千人拥有医生数达到4 人以上,人人享有较高水平的卫生保健。汽车开始进入普通家庭。基本实现村村通公交。在人民物质消费水平不断提高的同时,旅游、休闲、健身活动成为时尚,人民精神文化生活更为充实,文化修养和道德水准普遍提高。
为了实现上述目标,我们必须根据党的十六大和十届全国人大一次会议精神,按照县十一次党代会作出的战略部署,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作,坚持从实际出发,围绕“提升产业,统筹城乡,接轨国际,全面发展”的主线,调整优化经济结构,盘活整合各种资源,加速集聚各类要素,提高社会文明程度,走以信息化带动工业化、以工业化推进城市化、以城市化加快现代化的发展之路,着力提高综合实力和国际竞争力,致力经济社会的跨越式发展。
为了实现经济社会的跨越式发展,建议新一届政府切实采取以下五个方面的战略措施。
第一,大力加快城市化步伐。按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的要求,加速推进柯桥城市三大板块建设。努力提高城市规划水平,切实加强市政道路、管线管网等城市基础设施建设,完成“城中村”改造,推进轻纺城市场的改造升级和拓展,建成一批功能性、标志性工程,努力健全国际纺织中心功能,凸现江南水乡名城特色,强化城市综合治理,加快人口等要素集聚,切实增强柯桥城市对全县经济社会发展的带动作用。坚持城乡一体化发展,加速农村城市化步伐。完成杭金衢高速公路连接线、104国道南复线改建等一批交通建设工程,实施城区内外环河、杭甬运河绍兴县段、污水处理厂扩建等一批水网改造工程,加强供电、供热、供气等一批能源设施建设,加快构筑网络型、功能性的现代化基础设施体系。积极实施经济强镇战略,全面加强中心镇、中心村建设;结合行政村撤并,大力推进全面小康新农村建设。进一步关心山区等相对薄弱地区人民群众的生产生活,加大扶持力度,促进山区、平原和城市的协调发展。
第二,加快发展现代市场经济。努力建设现代工业。坚持“一业特强、多业发展”,持之以恒地抓好技改投入,全面推进工业园区建设,充分发挥科技对产业的提升作用,进一步做大做强轻纺产业的比较优势,重点引进、培育新型建材、塑料包装、汽车汽配、金银饰品、纺织机械、纺织软件、黄酒酿造等特色产业和高新技术产业,努力培育一批国内领先、国际一流的大企业集团,争创一批国家级名牌产品和驰名商标,造就一批国内外知名的现代企业家,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极发展现代农业。充分尊重农民的市场主体地位,大力引导农民按多层次、多方面的市场需求组织生产,提供产品,从根本上实现由自给自足向服务市场的大转变。顺应工业化、城市化趋势,加强规划引导,加快农业园区建设,推进农业集约化经营,实现农业经济结构的大调整。重点培育一批农业龙头企业,积极发展绿色农业、外向农业、高新农业、设施农业,不断推进农业体制机制创新,实现农业与工业、第三产业的大融合。着力培育现代服务业。适应城市化、工业化、国际化加速的趋势,加快发展现代物流业,积极推广连锁经营、电子商务等新型经营形式和流通业态。加快改造提升传统商贸业。整合旅游资源,丰富文化内涵,加快开发建设,打响“稽山鉴水”品牌,形成以柯岩旅游度假区为重点的旅游业发展新格局。积极发展现代金融、信息咨询、国际认证、纺织会展等新兴服务业,建立符合现代市场经济要求的现代服务业体系。
第三,全方位推进改革开放。牢固树立县域以外都是外的观念,加速融入长江三角洲经济一体化进程,全面接轨世界经济。海纳百川地加强招商引资。不断优化招商机制,积极探索证券融资、收购兼并等利用外资的新路子,不断拓宽城建、旅游、农业等招商领域,力争在引进大项目、独资项目和世界知名企业上有大突破,努力提高利用外资的规模和水平。不遗余力地扩大外贸出口。继续做强做大外贸出口主体,培育新的出口增长点。鼓励企业实行工贸结合,到境外建立生产基地和贸易窗口,建立健全跨国产销体系。开展国际质量认证和境外商标注册,培育出口品牌,提高出口产品的科技含量和附加值。积极拓展加工贸易。高度重视进口贸易。不断深化企业改革。进一步推进企业体制和机制创新,建立健全现代企业制度,大力支持企业上市。努力完善区域性的社会保障体系。建立健全社会养老保险长效管理机制,进一步扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等的覆盖面。切实加强城乡困难居民最低生活保障工作。
第四,全面建设文化大县。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。努力造就尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气,鼓励人们干事业,支持人们干成事业。大力实施教育优先发展战略,积极发展地方高等教育,推行多元办学,推进教育改革,提高教育质量,努力造就一大批高素质的劳动者。进一步确立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,促进科技与经济的有效结合。积极实施“文化大县建设十大工程”,进一步丰富城乡居民的文化体育活动,积极发展文化体育产业。
第五,不断优化发展环境。努力打造“信用柯桥”。加强政府、企业、个人三大信用主体建设,在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范。努力打造“数字柯桥”。加快形成信息资源集成、应用与共享系统,加速推进企业、市场、政府的信息化建设。努力打造“生态柯桥”。坚持经济建设和资源节约、生态保护并重,进一步促进大气净化、水面清化、环境美化,增强可持续发展能力,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力打造“平安柯桥”。落实社会治安综合治理责任制,严厉打击各类刑事和经济犯罪活动,高度重视、妥善化解各类人民内部矛盾,切实加强安全生产,努力维护社会稳定。积极推进依法治县,进一步加强民主法制建设,继续抓好普法教育,不断增强全民法制意识。
各位代表,政府工作的根本出发点和落脚点,是为了最广大人民的根本利益。人民利益至高无上。我们一定要最广泛最充分地调动和凝聚一切积极因素,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。我们一定要正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系,全面维护人民群众的经济、政治、文化权益,保障和提高低收入者、困难群众的生活水平,让全县人民共享发展成果,共享文明生活。我们一定要把人民群众的长远利益和眼前利益的关系处理好,既不好高骛远,又不急功近利,努力使工作更贴近现实,更贴近社会,更符合群众最迫切的心愿,分别轻重缓急,每年集中抓好一批经济社会发展方面的重点工作,每年集中办好一批与人民群众日常生活密切相关的实事工程,让人民群众从重点工作中看到美好的未来,从实事工程中得到更多的实惠。
三、全力做好2003年工作
今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作,意义十分重大。根据县委十届十三次全体(扩大)会议精神,建议今年政府工作的总体思路为:紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标,进一步提神、提速、提质,以“城建会战年”活动为主题,全面实施“18128”工程和“2336”工程,全力推进县城建设,进一步加快城市化进程;以深化“技改投入年”活动为抓手,加快产业优化升级,积极培育高成长性的实力型和科技型企业;以深化“招商引资年”活动为载体,主攻外资引进,积极培育外贸出口新的增长点,进一步扩大开放;以建设现代农业为方向,扶持龙头企业,调整农业结构,不断增强农业的市场适应性、功能的综合性和发展的可持续性;以制度创新为取向,深化各项改革,不断激发经济社会发展的内在动力;以全面发展为目的,大力发展各项社会事业,加强政治文明和精神文明建设,进一步促进社会稳定,努力开创我县经济社会跨越式发展的新局面。
建议今年全县经济和社会发展的主要调控预期目标为:国内生产总值增长15%;财政总收入增长20%,其中地方财政收入增长22%;全社会固定资产投资增长33%;全社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率控制在4%以下;人口自然增长率控制在4‰以内。
根据上述工作思路和发展目标,按照“抓重点,促全面”的要求,全力抓好35项经济社会发展方面的重点工作,并以此推动政府各项工作的全面开展。
1、加强规划工作。重点修编完成柯桥城市发展战略规划、柯岩旅游度假区总体规划、新农村建设规划。整合钱清、杨汛桥等柯桥周边地区的资源要素,对重大基础设施进行共建共享。
2、启动城区内环河整治工程。全长17.8公里,计划总投资3.7亿元,当年完成投资50%以上,其中新开河二期环境绿化改造工程争取全面竣工。
3、推进“城中村”改造工程。先期改造9个行政村,拆迁面积66万平方米,计划总投资11.7亿元,当年完成投资40%左右。
4、完善柯桥城市路网。新建和改造裕民东路等12条城市道路,计划总投资7.3亿元,当年完成投资60%左右。
5、完善柯桥城市功能。规划启动柯桥历史文化街区保护一期和笛扬路商业街改造工程。实施金柯桥大道新城段综合改造等城区形象工程。推进大型企业总部迁建工作。研究对策措施,加快柯桥城市人口集聚。
6、稳步推进轻纺城市场的改造升级和拓展工作。改造提升传统交易区,加快建设现代交易区,启动柯北服装市场建设,推进现代物流、外商居住区等配套设施建设。
7、全面启动柯岩旅游度假区的开发建设。完成基础性、公益性项目投资7亿元。加快高尔夫体育公园、鲁镇一期工程等重点项目的建设。启动实施一批景观房产项目。
8、创建省级文明城市。大力整治流动摊贩和马路市场。开展争做文明市民和争创文明楼群、文明窗口三个“十佳”活动。开展撤村建居,完善配套设施,加强物业管理,促进社区建设。
9、抓好电力扩容工程建设。配合电力部门新建3个22万伏和4个11万伏变电所,计划总投资10亿元,当年完成投资40%左右。
10、加快交通干线建设。杭金衢高速公路连接线,计划总投资4.4亿元,当年完成投资30%以上。104国道南复线规划改建。柯袍快速干线动工兴建。柯海快速干线建成通车。
11、改善山区等地交通条件。规划启动绍甘线车头─王坛段、车头─竹田头线、富盛─平水线、平水大道和钱夏公路等五条道路的改建新建工程。
12、启动全面小康新农村建设工程。依法有序、积极稳妥地调整行政村规模。因地制宜、分期分批地推进村庄改造,今年每个镇街确保完成试点任务。积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。进一步加快城镇建设。继续开展“双建”活动。
13、促进企业技术改造。全力抓好县级以上新建续建重点项目,确保当年完成工业投入75亿元。出台鼓励服装业发展的政策意见。在促进大轻纺加速升级的同时,积极采取对策措施,大力培育行业龙头企业,扶持非纺产业和高科技产业加快发展。
14、加快工业园区建设。推动项目向园区集聚,园区经济集聚度达到75%。滨海工业区完成基础设施投资10亿元,覆盖23平方公里,拆迁50万平方米,工业投入25亿元。规划启动滨海码头建设。柯桥经济开发区重点启动柯西服装园区,完成8平方公里的主干路网和一期2平方公里的基础设施建设,实现工业和基础设施投资20亿元。推进镇街工业园区标准厂房建设,鼓励中小企业加快发展。建立健全融资担保、产品研发、项目审批代理三大服务体系,构筑园区服务新平台。
15、加快培育规模企业。进一步调整完善考核办法,激励工业企业50强加快发展,力争有5家企业销售收入超过20亿元。鼓励建筑企业拓展市场,做大做强,力争有4家企业的施工产值超过10亿元。引导房地产企业健康发展。充分肯定企业家的社会价值,切实加强企业家队伍建设。
16、加大招商引资力度。完善政策措施,改进招商方式,全年实到外资1.5亿美元,其中滨海工业区、柯桥经济开发区分别超8000万美元、5000万美元,在引进超1000万美元独资项目上有新的突破。拓宽招商领域,加强城建、旅游、农业招商工作。
17、促进对外贸易。全年自营出口超过20亿美元。力争有出口实绩的企业超过400家,出口超1000万美元的企业超过50家,出口超1亿美元的镇街超过6个。新设境外贸易窗口16家。组织100家企业参加10次以上国际展销会。有30家企业通过OTS—100、ISO14000国际认证。农产品外贸出口增长15%。积极引导企业进一步重视和扩大进口,实现进口和出口的良性互动。
18、办好新一届中国纺织品博览会。力争在内容、形式、规模、实效等方面有较大突破,进一步带动产业升级,扩大我县知名度。
19、深化企业改革。引导企业加快建立现代企业制度,完善法人治理结构。新组建规范化股份公司5家,实现企业上市“保3争5”的目标。搞好大企业集团管理创新的试点和推广工作。进一步做好县属企业改制及其善后工作,属地化管理取得实质性进展。基本完成乡镇改制企业集体股的退出工作。
20、健全社会信用体系。继续开展市场经济秩序整顿,加强政府信用建设,推进企业信用工程,大力倡导诚实守信、依法纳税,努力增强全社会的信用意识。
21、推进县域信息化工作。加快电子政务工程建设,启动县、镇两级机关公文网上流转工作。全面实施区域纺织制造业信息化工程,全县应用信息技术进行设计、制造、管理和商务的企业达到350家。积极鼓励企业培育人才,引进智力,加强产学研合作,推进科研成果的转化应用。
22、积极扶持农业龙头企业。继续鼓励工商企业投资效益农业。力争有5─6家企业销售收入超亿元,新增“三五”牌企业3家以上。研究启动珍珠加工园区建设。继续抓好粮食、果蔬、禽蛋、竹木等七大农产品批发市场和工贸园区建设,力争成交额超1亿元的农产品批发市场达到3个。新组建3─4家农业专业合作社。
23、抓好农业结构调整。争取粮经产值比达到16:84,大田亩产值达到2600元左右,外建农业基地5万亩。改善农业服务条件,成立县农信担保公司,加强农技推广工作,积极扶持民营农业科技服务组织。承办好省第二届蕙兰博览会。
24、培育农产品品牌。新制订一批农产品生产技术标准,争创一批国家级和省、市级绿色品牌。
25、加强农业设施建设。建成绿色通道、绿色林网100公里。整治河道100公里。加固山塘水库100座。在主汛期前完成口门治江围涂一期工程。
26、加快山区经济发展。在投资项目、税收政策、财政转移支付等方面加大扶持力度,促进山区保护生态环境,发挥资源优势,加快林特经济和家庭工业的发展。在山区部分自然村开展移民下山、易地脱贫工作。
27、基本建成“三馆一广场”。积极参与“七艺节”。办好第四届县文化艺术节,活跃城乡群众文化,深入开展全民健身活动。
28、着手全面系统地进行绍兴历史、文化、档案的保护、挖掘、整理和利用工作。总结提炼地域文化。抓好县志续编工作。
29、抓好教育工作。编制规划,优化布局,整合资源,多元办学,深化改革,加强学校管理和师资队伍建设。
30、加强卫生设施建设。完成绍兴第二医院东扩、华宇医院、轻纺城医院急诊大楼、疾控中心等工程。
31、进一步加强计划生育工作。推进优质服务,深化综合改革,加强思想教育,实行依法治育。巩固完善农村计划生育对象社会养老保险工作,建立计划生育公益金制度,争创全国计划生育优质服务先进县。
32、保护国土资源,保障建设需要。进一步完善土地利用总体规划,提高土地利用率。全面推行经营性用地和采矿权的公开出让。完成土地整理35000亩,优质园地代保5000亩以上,确保耕地占补平衡。
33、加大环境保护力度。完善县域截污管网规划和建设,建成30万吨的污水处理二期工程。启动城区污染企业“退二进三”工作。争创“全球500佳”。
34、切实加强安全生产监督管理工作。层层落实安全生产责任制,强化专项整治,推行安全生产注册主任制度,加大专业培训和监督力度,严防重特大事故的发生。
35、切实维护社会稳定。建立健全社会治安防控机制、治安隐患排查调处机制、外来人员管理机制和以柯桥城区为重点的网格化巡控机制。强化信访工作一把手责任制和责任追究制,建立健全信访联席会议制度,认真做好来信来访工作。进一步加强司法工作,开展“四五”普法,推进依法治县。继续做好民兵、预备役、征兵和双拥工作。
根据年度工作思路和发展目标,按照“办实事,出实绩”的要求,全力办好与人民群众日常生活密切相关的15件实事。
1、新建、改建10个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站,基本实现社区卫生服务“六位一体”功能的全覆盖。建立“120”急救中心。
2、实施有线电视网络村级分配网改造工程,完成工程总量的70%,使600个村(居)的约12万用户能收看到清晰的30套电视节目。
3、进一步改善群众出行条件。改造20个行政村的通村道路。合理调整公交线路的走向、密度和班次。加快建设县公交总站,完成工程量的60%。镇街客运站年底前全部建成投运,改造和新建候车站(点)35个。
4、巩固职工养老保险扩面成果,职工年平均参保缴费人数不低于14.6万人。全面实施城镇医疗保险改革。对离休干部、二等乙级及以上革命伤残军人实行生活、医疗费用统筹。确保失业人员失业救济金、医疗补助费和离退休人员的基本养老金按时足额发放。继续提高城乡居民最低生活保障水平,做到提标扩面、应保尽保。
5、加强农产品质量安全体系建设,按照绿色技术生产标准,分别建成10万亩、1万亩、2万亩无公害稻米、蔬菜、水产基地和5个万猪场“放心肉”基地。严厉打击生产销售劣质农产品的行为。
6、进一步完善打假维权网络,配置流动检测车,及时发布消费警示。加强对大米、面粉、食用油、酱油、食醋等食品在生产和流通领域的监管。整顿规范药品、医疗器械市场秩序,确保人民群众用药安全有效。
7、筹建县老年颐乐园。改善敬老院和老年活动场所的条件。建成一批城市社区“星光老年之家”。
8、资助白内障患者手术复明300例,免费或低价供应各种残疾人用品200件以上。为250名残疾人进行职业技能培训,新分散安置180人,使350名残疾人脱贫。做好一批残疾儿童的结对助学工作。
9、千方百计扩大就业,发挥人力资源市场作用,全年新增3万个就业岗位。完善企业欠薪预警处置办法。
10、改造10─15所薄弱学校,进一步改善山区办学条件。建成双梅中学、柯岩中学,基本建成西藏班校舍。改建新建城区双梅老校等小学、幼儿园,缓解入园入学难矛盾。普通高中挖潜扩招1000名以上,努力提高优质高中招生比例,缓解高中段入学高峰。
11、向外来人员子女开放所有公办小学和初中。建成外来人员公寓10万平方米以上。加强外来人员登记、发证和出租房管理工作,切实维护外来人员的合法权益。
12、扩大小舜江供水网络,供水区域人口超过60万;启动旧供水管线改造工程,提高饮用水质量。城区生活污水收集量达到450万吨,比去年提高20%。
13、实施城区失地农民基本生活补助办法,逐步解决失地农民老有所养问题。
14、推进道路畅通工程,完成金柯桥大道─万商路、万商路─湖西路和104国道柯华路口、育才路口、笛扬路口等10 个交叉路口的改造建设,缓解交通拥堵矛盾。
15、全面实施城区亮化工程,重点改善金柯桥大道、万商路、育才路等12条道路的照明条件,亮灯率达到95%以上。着手解决居民小区路灯、楼道灯问题。
四、切实加强政府自身建设
面对良好的发展基础,面对全新的外部环境,面对人民的殷切期望,面对崇高的历史使命,政府必须坚持行政为民,切实加强自身建设,不断改进自身工作,努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
一是明确政府工作的总要求。市场经济体制的建立健全,经济全球化趋势的日益加剧,对政府工作提出了新的更高的要求。确立工作总理念,即机关是便民中心,干部是人民公仆,权力就是责任,领导就是服务。把握工作总原则,就是解放思想,实事求是,与时俱进,创造性地开展工作;充分激发和不断增强各地各部门工作的主动性、积极性、独立性和责任性;始终按市场经济规律、自然规律、社会规律等客观规律办事。牢记工作总目标,就是努力把绍兴县建设成为公务员服务工作最好、投资者获利机会最多、老百姓满意程度最高的地区之一。
二是树立人民政府的新形象。按照建设社会主义政治文明的要求,结合我县实际,不断理顺政府与企业、市场和社会的关系,在继续发挥经济体制改革先发优势的同时,大力推进政府自身改革,推动政府职能加快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,努力营造新形势下经济社会发展的新优势,努力树立新形势下人民政府的新形象。
建设法治型政府,忠于宪法和法律,严格依法办事。自觉接受人大监督。在县委的领导下,依法对县人大及其常委会负责,及时报告工作,认真执行各项决议、决定,主动接受法律监督和工作监督。主动听取各界意见。积极支持人民政协履行职能,虚心征求各民主党派、工商联及各人民团体的建议,经常向人民政协和社会各界通报政府工作,更好地接受民主监督。规范政府运作机制。进一步明确和完善政府的运作程序和工作方式,促进政府工作的规范化、制度化、程序化。坚持严格依法行政。加强对具体行政行为的监督力度,严格行政执法责任制,增强政府工作的权威性、合法性和规范性,使政府更多地依靠法制手段,管理经济和社会,减少政府对市场的过多干预,努力促进有利于充分竞争的市场环境的形成。积极推进机构改革,加快构建公共财政框架。
建设开放型政府,坚持人民当家作主,充分民主办事。进一步简政放权,深化审批制度改革,深入推进事业单位产权制度、用人制度和分配制度改革,不断冲破影响各类要素正常流动的体制障碍。进一步广开言路,拓展群众发表意见、反映问题、参与政务的渠道,建立健全重大事项的社会公示制度和听证制度,完善专家咨询制度,推进决策的科学化、民主化。进一步公开政务,深化“阳光工程”,建设综合性的招投标中心,继续推进机关“四统一”工作,建立绍兴县政务信息网,扩大《绍兴县政务》的赠阅范围,让人民更好地了解政府工作的情况,让政府更好地接受人民群众的监督。
建设服务型政府,坚持对人民负责,为人民谋利,最大限度地满足人民群众的需求,致力为民办事。象企业研究产品的市场需求那样,来研究服务的需求。大兴调查研究之风,深入村厂,深入群众,了解基层和群众的各种需求和愿望,加强对经济社会运行实情的把握和分析,为正确制定政策、作出科学决策掌握第一手资料。象企业注重创精品那样,来提供服务的精品。根据经济社会发展的趋势和基层、群众的需求,每年抓好一批重点工作,每年办成一批实事工程,以实实在在的行动服务于民,取信于民。象企业努力提高产品质量那样,来不断改进服务的质量。针对服务水平、工作方法、办事效率等方面存在的问题,鼓励和组织政府工作人员认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论,熟练掌握专业知识和服务技能,不断提高解决实际问题、做好实际工作的能力。健全项目审批全程代理制、重大项目领导联系制,加快建设网上并联审批系统,不断创新工作方式,不断提高工作效率。
三是争创干部作风的新优势。每一个政府工作人员尤其是政府组成人员,都应当加强自身修养,都应当增强人格魅力,都应当牢记从政道德,都应当成为社会的楷模,把“忠于崇高事业,甘当人民公仆,节制非份之欲,永怀正义之心”作为自己的座右铭。忠于崇高事业,把加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的崇高事业,作为自己的应尽义务,作为体现和实现自己人生价值的美好实践,作为改造主观世界的有益途径。大力发扬恪尽职守,敢于负责的精神,做到矛盾不上交,困难不回避,责任不推诿。全力倡导实实在在、不尚空谈,雷厉风行、高效快速,埋头苦干、拼命硬干的工作作风。明确目标任务,层层落实责任,加强跟踪督查,力求说一事,成一事,干一件,成一件。甘当人民公仆,始终牢记自己的公仆身份,发自内心地视人民为衣食父母,全心全意服务人民,任劳任怨孝敬群众。坚决防止和克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁的行为,切实珍惜民力。时刻把群众的冷暖装在心中,切实关心民生。节制非份之欲,淡泊名利,注重气节,乐于奉献,志存高远。大力弘扬“不求个人名利权位,惟为百姓衣食住行”的正气,以人民富裕为最大幸事,以非份之欲为最大耻辱。认真贯彻执行党风廉政建设责任制,加强廉政监察,强化审计监督,坚决惩治腐败。永怀正义之心,牢记“政从正出”,主持公道,伸张正(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆查看)义。坚持以正义之心来依法制订政策,平等对待每一个市场主体和社会成员;坚持以正义之心来组织实施政策,保证政令的畅通;坚持以正义之心来造就浩然正气,争取群众信任,赢得使群众实实在在得实惠的政绩。
各位代表!今后五年,将是绍兴县实现新跨越、再上新台阶的五年,也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦,任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实县十一次党代会精神,卧薪尝胆,励精图治,万众一心,扎实工作,为加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化,为全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!