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[全国就业工作座谈会经验交流材料]湖北省:创新政策措施推进项目实施 创业带动就业工作取得实效

时间:2017-08-03 20:37:35

近年来,湖北省始终将促进创业作为推动经济发展、扩大就业渠道、保障和改善民生的重大举措,通过四个“坚持”大力推动创业带动就业工作。

一、坚持高位推进,全面推动创业带动就业工作

按照省委、省政府统一部署,全省上下通过建立“三大”体系,全面推进创业带动就业工作。

一是建立组织领导体系。各地均成立了以政府领导为组长、相关部门主要负责人为成员的全民创业工作领导小组和创建创业型城市工作领导小组,联合财政、工商、税务、金融、经信委等部门,为推动创业带动就业工作提供组织保障。

二是构建创业服务体系。全省均依托各级就业服务机构建立了创业服务指导中心,搭建创业服务平台,并在基层组织设立窗口,将创业服务延伸至街道社区,为劳动者自主创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训和小额担保贷款等一系列创业服务。

三是健全工作考核体系。把创业带动就业工作纳入各级政府工作目标,实行任务考核,下硬指标,结硬账,狠抓落实。近年来,我省将小额担保贷款纳入对地方政府的考核内容,实行目标管理,强力推进。2013年发放小额担保贷款20亿元,扶持3万人创业等目标任务已分解下达到各地。

二、坚持政策创新,准确把握工作突破口

2008年以来,我省先后出台了多个文件,并在《湖北省就业促进条例》中,专设章节把创业相关政策法规化。

一是降低市场主体准入门槛。按照非禁即可的原则,对城乡劳动者申请个体工商户登记,除经营前置审批的事项外,可申请试营业,免费核发有效期为6个月的营业执照;6个月后继续经营的,换发正式营业执照。创业者可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,同一地址可登记为多家企业或个体工商户的经营场所。同时,放宽了创业主体出资方式、出资额度、企业冠名等限制。

二是加大税费减免政策力度。在国家税收扶持政策的基础上,将个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元;对城乡劳动者创办小企业或从事个体经营的,将增值税征收率由6%或4%统一调整为3%。

三是建立创业基地。鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区开辟创业基地,为城乡劳动者提供创业平台。对在各级政府统一建立的创业基地内自主创业实体,免收3年租金。鼓励建立“创业示范基地”,并予以政策和资金扶持,为城乡劳动者提供创业经营场地。

四是鼓励失业人员自主创业。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的,可一次性领取应享受期限的失业保险金;享受城市居民最低生活保障人员创业成功后,其家庭月人均收入在当地城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的,可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇;对就业困难人员自主创业的,给予每人2000元的一次性创业补贴。

三、坚持信贷支持,不断加大创业资金投入

小额担保贷款发放工作取得较大突破,全省累计发放小额担保贷款16.8万笔,112亿元,扶持14.6万人成功创业。2012年,新增发放小额担保贷款4.3万笔,放贷37.6亿元,增量呈加速之势。

一是提高贷款额度。城乡劳动者自主创业均可在创业地申请贷款额度不超过10万元的小额担保贷款。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的,按每人10万元以内、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款。

二是缩短审批时限。通过降低贷款门槛、实行联合会审等措施,缩短审批时限,进一步简化小额担保贷款手续。对符合放贷条件的申请者,在收到贷款申请的15个工作日内将贷款发放到位。

三是改进贴息方式。将小额担保贷款贴息资金审核权限下放到市(州),贴息资金按季度预拨到各县(市、区),使得贴息资金能够及时补贴到位。

四是建立代偿机制。明确省、市、县担保基金规模,省级担保基金保持在2000万元以上,专项用于承担各市、州、县担保基金代偿损失的20%,以鼓励基层放贷。截至目前,全省担保基金余额达到14?4亿元。

五是建立激励机制。建立省级创业促就业专项扶持资金5亿元,采取“以奖代补”形式,用于充实地方担保基金规模。截至目前,已分两轮拨付省级小额贷款担保基金补助资金3.85亿元,有力调动了各地的工作积极性。

四、坚持项目推进,多方面促进各类群体创业就业

针对不同群体的特点,我省通过实施专项创业项目,提供有针对性的指导和服务,掀起了全民创业的热潮。

一是实施高校毕业生创业扶持项目。2012年起,我省每年安排不低于1000万元创业扶持资金,专项用于无偿支持高校毕业生自主创业。采取“自愿申报、专家评审、分档扶持”的方式,对高校毕业生毕业3年内自主创办企业的,根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素,给予2万至20万元的资金扶持。2012年,经过专家组团评审,在500多个项目中,择优资助217个项目,在高校毕业生中激起强烈反响。

二是实施“农家乐”创业项目。我省对农家乐经营户吸纳5人以上就业的,按每户1万元给予创业资金补贴。2009年以来,省政府共安排2.7亿元资金,扶持了2.7万户农家乐经营户,带动就业30余万人,农家乐经营年收入达30多亿元,树立了湖北“农家乐”品牌。

三是实施“双百工程”项目。与残联组织等通过资金补助和项目支持等方式在农村扶持了100户贫困残疾人家庭创办农家店,成为农家小店主;在集镇扶持了100名贫困残疾人开展创业项目,成为集镇小老板。今年,我们将加大这个项目的支持力度。我们还准备与省工会合作,运用工会资金,解决工会会员创业贷款反担保问题;与省妇联合作,研究妇女创业支持问题。

四是实施创业孵化基地项目建设。2012年,我省认定了76个省级创业孵化示范基地,涉及高新技术、制造加工、商贸物流和种植养殖等不同行业和产业,其中,武汉东湖新技术创业中心被人社部认定为首批全国创业孵化示范基地。今年,我们预算安排2000万元,用于创业孵化示范基地场租减免、水电减免,以支持创业。(湖北省人力资源和社会保障厅)