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广东军转干考试申论热点:以基层治理现代化破解城管困境

时间:2017-09-17 10:06:08

  军转干考试网

  2014广东军转干考试申论热点:以基层治理现代化破解城管困境事件最近发生在温州苍南县灵溪镇的执法纠纷,典型地反映了城管群体面临的困境:4月19日,几名城管在整治占道经营行为时与菜贩发生争执,路人黄某试图用手机拍摄现场画面,结果被城管殴打至吐血倒地。此事唤醒了民众关于城管暴力执法的记忆,并滋生了“城管打人致死”的不实传闻。最终,一次常规执法升级为波及全县的群体性事件,多名城管“临时工”被民众围殴至重伤。

  专家解析

  城管暴力执法的表现,与其业已形成的刻板印象共同发酵,影响了民众对事件真相的观察和理性判断。诉诸非理性的暴力伤害,无益于解决具体问题,反而会加深城管与民众间的对立,加剧社会各群体之间的撕裂。正因如此,有必要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度,有效破解城管执法面临的困境。

  国家治理体系和治理能力现代化,离不开基层治理的现代化,而城管执法正是基层治理的重要内容。当前,城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域,几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属,如果不能在各方诉求之间找到均衡点,势必会影响基层治理的水平。

  以基层治理现代化破解城管困境,意味着要善于运用法治思维和法治方式解决问题。以往城管在处理与小贩的冲突时,很容易倚仗手中的权力而恣意妄为,动辄以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式,已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围,必须多一些法治思维,多一些法治手段,少用暴力,慎用权力,努力在法律法规的框架内化解纠纷,以规范执法赢得尊重和认可。

  以基层治理现代化破解城管困境,还要在城镇化迅猛发展的大背景下,多一些全局意识。我们应该看到,城管执法所要处理的问题,实质上是中国在多年城镇化进程中积累而来的,而且很多都是政府职能部门不想管或管不好的脏活累活。正因如此,要想求解城市管理的难题,城管部门在提升人才素质、推广“柔性执法”等方面的努力固然非常重要,其他政府职能部门的统筹合作也必不可少。

  从某种程度上讲,城管群体遭遇的困境,正是基层治理危机的缩影。救赎城管群体的形象,理顺城市管理的思路,是实现基层治理现代化过程中绕不开的一环。有鉴于此,在更高层面推出彻底的城管制度改革方案,必须提上议事日程了。