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精准解读中央经济工作会议主要精神

时间:2017-11-10 09:31:16

  积极稳妥去产能(中央经济工作会议精神解读①)

  刚刚闭幕的中央经济工作会议,是贯彻落实党的十八届五中全会精神、对明年经济工作全面部署的重要会议,也是对推进结构性改革进行重点部署的一次重要会议。会议认为,明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。本报从今日起,就如何推进结构性改革进行系列解读。

  国家统计局公布的数据显示:2015年11月份,全国工业生产者出厂价格环比下降0.5%,同比下降5.9%。1—11月平均,工业生产者出厂价格同比下降5.2%。“工业生产者出厂价格指数已连续45个月负增长,这背后,是产能过剩形势已非常严峻。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

  工信部副部长冯飞在国务院政策例行吹风会上也曾表示,目前有很多行业出现了严重的产能过剩,包括钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。

  产能过剩制约经济健康可持续发展

  产能过剩,最直接的危害是带累企业利润率下降。国家统计局发布的数据显示,1—10月份,规模以上工业企业利润总额同比下降2%,降幅比1—9月份扩大0.3个百分点。其中产能过剩行业利润下降明显。例如,10月份,煤炭开采和洗选业实现利润69.6亿元,同比减少63.4亿元。

  “产能过剩使得市场供需失衡、产品价格持续回落,整个行业利润难以保证,好企业的效益和创新能力也受到很大制约,最终影响整个行业竞争力的提升。” 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春说。

  产能过剩企业还占据了大量资源,使得人力、资金、土地等成本居高不下,制约了经济发展。“尤其是金融资源。”刘元春说,“一些过剩行业中,效率低、负债高的企业占用了大量信贷资源,而银行担心信贷风险还不得不给予续贷和更多支持,形成了‘吸金黑洞’,导致行业内一些效率高、负债率低的企业却得不到应有的金融支持。在这种情况下,货币政策难以有效缓解企业融资难、融资贵的问题。”

  更糟糕的是,在部分过剩行业,一些企业为了摊薄单位产品成本、维持生产经营,甚至继续扩大生产,进一步加剧了产能过剩局面。产能严重过剩已成为中国制造业乃至国民经济面临的最大困难之一。中央经济工作会议提出明年经济发展特别是结构性改革的五大任务,第一个就是去产能。

  面临人员安置、债务关系处置等多方面难题

  然而,去产能绝非易事。一个国家或地区在经历一段时间高速发展后,往往会遇到产能过剩问题。从国际经验看,化解产能过剩不可能一蹴而就。

  “化解产能过剩是一场难打的硬仗。”中国社科院工业经济所副所长崔民选说,一方面,产能过剩企业多有大量负债,有些企业债权债务关系非常复杂。企业既有对银行的负债,也有上下游企业之间的应付账款,以及企业之间的担保,等等。这些错综复杂的“三角债”给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度,处理不好还会造成连锁反应。

  另一方面,产能过剩产业大多是劳动密集型行业,就业人数众多。“淘汰落后产能、消灭僵尸企业,都涉及大量职工转岗安置的问题,处理不好容易造成企业内部和社会的不稳定因素。” 崔民选说,“而且,从短期看,去产能可能还会给地方经济增长和财政收入带来下行压力。”

  另外,化解产能过剩还是一项技术活儿,宏观调控之手如果干预不当,也会“错杀”好企业。比如,有些行业属于结构性过剩,即“低端过剩、高端不足”,这类过剩行业中也有产品市场需求旺盛的好企业,如果一刀切式地用“限贷”“断粮”的办法推动化解产能过剩,反而会影响产业转型升级。

  为经济提质增效打下坚实基础

  中央经济工作会议提出,积极稳妥化解产能过剩。

  积极稳妥化解产能过剩,就要尽可能多兼并重组、少破产清算。“去产能也可以是‘立’,即通过并购重组重塑企业活力。”中国企业研究院首席研究员李锦说,在去产能的过程中,要把增强企业活力放在突出位置,重视知识产权保护,完善商业法制,切实发挥企业家的重要作用,着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

  当然,积极稳妥化解产能过剩,还要淘汰落后产能,优化产业结构。“积极稳妥推进企业优胜劣汰,淘汰落后产能是我国经济提质增效的一个关键点。”刘元春说。这方面,“十二五”期间取得了非常明显的成效:不仅提前一年完成了“十二五”既定的目标,同时还完成了追加目标。

  关停环保不达标企业,以及没有市场前景的“僵尸企业”也很重要。刘元春说,这方面要注意按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善做好企业兼并重组、破产清算等工作。

  冯飞说,“僵尸企业”处置要注意两方面的问题:一是资产处置,二是人员安置。资产处置要更多地采用市场的办法,比如支持商业银行对不良贷款、呆坏账加快处置。金融资产管理公司按照市场化原则参与处理破产重组和退出企业的债权债务。人员的安置,这是政府责无旁贷的,中央和地方两级政府要建立社会的保底政策,主要是要完善下岗分流人员的安置政策,使得失业人员能够顺利地转岗,包括培训其技能。

  在大力增压缩存量的同时,还要严格控制增量。“严格控制增量既包括防止产能过剩行业继续扩张产能,也包括要防止新的行业出现产能过剩。” 刘元春说。

  化解过剩产能虽然不易,但只要有耐心、有决心,一定可以加快去产能的进程。刘元春说:“只要上述政策得到有效落实,我国去产能的进程一定可以加速。去产能的推进和市场空间的释放,将为我国经济提质增效打下坚实基础。”

  企业减负进入深水区(中央经济工作会议精神解读②)

  由工业与信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示,2015年企业缴费负担总体下降,政府部门的收费项目数量减少,收费内容和标准更加清晰,90%以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。但是受经济下行压力的影响,企业对各种负担和经营困难的主观感受增强,企业对加大减负力度的呼声仍然较高。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议将“帮助企业降低成本”列为明年经济发展的五大任务之一,并列出具体措施,“组合拳”式地开展降低实体经济企业成本行动。

  为企业减负的政策力度一直在加大

  “你来我们这儿看看就会发现,今年冬天会比往年‘冷’一些。”浙江某县的一家牛奶厂商告诉记者。今年,他们的市场需求量减了40%。生产规模压缩了,生产的单位成本更高了,宣传成本也相应提高了一些,加上用工成本一直在涨,企业有些犯愁。

  “当然,我们也享受到了一些减负政策。”该厂商负责人说,今年省里对制造业企业推行减免一个月的社保费,此外随着电价下调,每个月电费便宜了2000多元。但该负责人表示,总体来说降成本的感受并不明显,一些隐性收费仍然存在。“比如向银行贷款要提供资产证明,银行有指定的评估担保机构,我们只好又重复做一次。”该负责人说。

  这家牛奶企业的抱怨中有一些企业普遍反映的问题。《2015年企业负担调查评价报告》显示,79%的企业反映了人工成本快速攀升的问题,66%的企业反映“融资成本高”,这两个数字同比都有增加,此外,反映“生产要素价格上涨”“税费负担重”“市场增长乏力”“招工难”的企业比例分别达到54%、52%、49%和43%。

  “企业是支撑经济发展的主体之一,在企业销售业绩短期内难以明显改善的背景下,帮助企业降低成本,是提升企业效益的重要途径之一。当前迫切需要降低企业各方面成本,实现降本增效、改变企业盈利预期。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,将降成本放在明年经济工作的重要位置十分必要紧迫。

  事实上,降低企业成本、为企业减负的政策力度一直在加大。去年6月国办印发加强涉企收费管理减轻企业负担的30号文,今年10月国务院决定,89项国务院部门行政审批中介服务事项不再作为行政审批的受理条件。此外国家还大力整治“红顶中介”、规范行业协会经营活动等。据统计,2013年本届政府成立以来,中央层面已累计取消、停征、减免了427项行政事业性收费和政府性基金,每年可减轻企业和个人负担约1000亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目,仅2014年各省(区、市)累计取消收费就超过600项。

  改革力度大,为何有的企业仍然感受甚微?“个别部门和地区涉及涉企收费还存在公示不彻底现象。部分收费项目需要进一步改革规范,尤其是隐性及强制性质的行政审批中介服务收费已成为加重企业负担的突出问题。此外乱收费、乱罚款现象仍时有发生,涉及垄断领域的收费也有待进一步整治。” 国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任王继承研究员说。

  “从存在的问题来看,此次中央经济工作会对降低企业成本的各项具体措施不仅全面,而且抓住了要害,回应了企业的呼声。”王继承说,减轻企业负担工作已经走到了深水区。

  制度性交易成本、税费是降成本重点

  降成本“组合拳”,重拳是哪个?

  王继承认为,降低制度性交易成本,是最关键一拳,“制度性成本无处不在,而且不容易用数字体现,会给企业发展造成很多不确定因素,也会增加制度寻租空间”。

  “降低企业制度性交易成本,简言之就是政府要减少不必要的干预,进一步简政放权,清理规范中介服务。”王继承认为实施负面清单制度是降低制度性交易成本的关键,“凡是清单没有列明的领域,市场主体均可以进入。统一的市场准入负面清单制度得到推行,有助于推动政府职能转变。”

  降低企业税费负担,一直都是企业减负的重头戏。事实上,在经济下行的形势下,不仅企业压力增大,政府也面临着财政收支压力。今年中央经济工作会议明确指出,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。

  “调整积极财政政策方向,从原来侧重增加投资、增加财政支出转为减税为主,为进一步减税降费提供了更大的空间,能让市场发挥更多作用,普遍激发企业活力,更有利于结构调整。”王继承说。

  “降低企业税收负担也要依靠税制结构转型,将在生产经营环节征税转为在收入分配环节征税,将生产型的税制结构进一步向消费型的税制结构转变。”王继承表示,调研发现一些地区增值税、营业税占财政收入的大头,企业所得税占比少,这种税制结构不利于企业盈利、做强。

  中央经济工作会议提出降低物流成本。王继承建议高速公路免费。“可以借鉴深圳市回购高速公路的做法。”王继承说,“短期看政府支出了一大笔费用,个别市场主体收费少了,但长期看能够减低区域总体的物流成本,增加全社会的经济活力,具有极大的正外部性,也必将提高区域经济的竞争力和相应的财政实力。”

  解决融资难融资贵、降低社会保险费是难点

  “我们为员工缴纳的社保费用占到工资支出的40%以上,是一笔很沉重的负担。”一家制造防盗门的小企业主说,为此今年他们干脆没有雇人没有开工,仅靠销售库存过活。

  降低社会保险费,可以说是企业降成本呼声最集中的领域,恰恰也是降成本的难点。社会保险费涉及的面广,同时又涉及社保支付能力的可持续问题。王继承建议:“可以对中小企业实施‘阶梯性’的社保政策。”

  王继承认为,中小企业从业者尤其是小微企业的创业者昨天可能还是失业者,拿上营业执照后就需要向大企业一样缴纳同等比例社保,跨度太大,也不利于中小企业吸纳就业,“社保缴费支出占中小企业总支出的比例相对于大企业社保缴费支出占企业总支出的比例要高,建议中小企业的社保缴费比例应该实行与大企业有差异化的政策”。

  同时,融资难、融资贵也是企业喊了多年的问题,因此降低企业财务成本也是推进难点。有手机企业曾向记者表达过忧虑,他们的代工厂由于融资难面临倒闭的风险,他们也面临供应链部分断裂的压力,但其实该代工厂资质和信用都十分良好。

  “金融部门必须要向实业让利,实业是金融的基础。” 国务院发展研究中心企业所所长马骏说。“加强国家信用体系的建设是化解难题的药方之一。”马骏表示,信用体系的缺失导致银行很多时候都不能判断企业资质。马骏认为我们国家正在进行信用体系的建设,但还存在不同部门之间数据封锁、打架的现象,需要进一步打破数据不流通的障碍。

  此外,随着煤炭、石油等能源产品价格的大幅回落,刘元春认为我国电力价格还存在一定下调空间,“完善煤电价格联动机制对重化工业增效将产生十分积极的作用。”

  改革进入深水区,难点不容回避。专家们普遍认为,重在落实才能拳拳到肉,取得改革的成果,要尽快完善收费目录清单制度并落地,继续减免或取消不合理的收费项目,建立减轻企业负担长效机制。

  去库存成为“国家任务”(中央经济工作会议精神解读③)

  今年中央经济工作会议上,化解房地产库存成为明年结构性改革五大任务之一。楼市库存究竟有多大,究竟该如何化解?

  楼市库存压力有多大

  期房需要4.5年来消化

  国家统计局数据显示,截至11月末,我国商品房待售面积69637万平方米,比10月末增加1004万平方米。即便库存仍在增加,今年前11月,我国还新开工房屋140569万平方米。这意味着新房仍将源源不断涌向市场。

  社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞算了一笔账,截至今年底,我国商品住房总库存预计达到39.96亿平方米。其中现房库存约4.26亿平方米,去化周期23个月;期房库存约35.7亿平方米,需要4.5年来消化。“今年中国楼市呈现的特点与过去十年间供不应求的局面完全不同。”

  受库存压力的影响,今年以来,房地产投资同比增幅持续放缓和快速下滑。“今年房地产住宅投资同比增幅持续下滑,已快接近2009年2月的历史最低值。”倪鹏飞说,房地产投资下降直接拖累经济增长,初步测算,今年前三季度,房地产投资对经济增长的直接贡献率已降到只有0.04个百分点,创下2000年以来的新低,几乎要落入负增长贡献轨道。

  实际上,今年以来,中央出台的有利于稳定楼市的调控政策不少。今年“330新政”后,在降低房贷首付比例、购房满2年免征营业税等优惠政策的支持下,我国房地产销售面积增速已经从1至2月的-16.3%,逐步回暖,最终使去年底至今年的商品房销售增速呈现出对勾型反转。

  然而,受不动产特点的局限,楼市回暖程度并不一致,压力分化是今年楼市最突出的特点。分区域看,1—11月份,东部地区商品房销售面积同比增长9.6%,增速比1—10月份提高0.3个百分点;而西部地区商品房销售面积同比增长3.8%,增速回落0.1个百分点。分城市看,库存压力更非“全国一盘棋”。在社科院财经战略研究院博士李超看来,过去几年住房需求的“同跌同涨”的局面,在2015年终结,楼市进入了一个全面大分化时期:一线城市和人口基本面较好的二线城市,住房需求持续高涨,总体上呈现“量稳价增”的局面;其它二线城市和部分三线城市从规模扩张转为结构优化,总体步入“量减价稳”阶段,有一定的库存压力;部分三线城市和四线城市需求总体乏力,“有量无价”,库存压力大。

  去库存如何发力

  远近结合,供求双向发力

  “三四线城市库存压力依然很大,可见单纯依靠宏观政策,已经难以刺激需求,更难达到综合目标。”倪鹏飞说。

  正是基于目前的楼市特点与人口特征,今年中央经济工作会议为楼市去库存开出的药方更加突出改革红利,按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。

  “楼市去库存要近期与远期统筹结合,供给与需求双向发力,多措并举。制度性变革有利于解决房地产中长期需求问题,而短期看,去库存还是要在库存压力大的城市减少甚至限制新的供应,并鼓励开发商降价出清。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说。

  倪鹏飞也认为,去库存需要双向发力。供给端要做减法,减少库存高的城市和区位的新房开工规模;通过企业并购重组等形式减少项目烂尾。需求端则要做加法。“打通保障房与商品房的供给渠道,如果棚改可以从商品住房市场购买项目,则5年可以消化库存15亿平方米。此外,还可以探索共有产权住房制度,形成针对农民工等中低收入人群、按照商品住房产权分期累计让渡的购房支付机制。”

  目前库存压力主要集中在三四线城市,而这些城市去库存不能仅依赖住房政策,还需要产业支持。“不解决三四线城市的人口流出问题,房地产政策效果有限。”中原地产首席分析师张大伟认为,产业是支撑城市人口集聚的关键因素,提高三四线城市的就业吸引力才是解决楼市库存的重要出路。

  去库存面临哪些挑战

  切忌“一刀切”,过剩城市需严把土地闸门

  有人质疑,此次中央经济工作会议提出“要取消过时的限制性措施”,是不是意味着北京、上海、广州也可以全面放开限购了。对此,张大伟分析,全国唯一还在执行的限制性政策只有贷款套数的限制和一线城市的限购。考虑一线楼市现状和防范系统性风险,取消仅剩的这两条限制性措施的空间并不大。

  也有人提出,“鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业”,引入社会资本去库存是此次“药方”的一大亮点。不过,不少专家认为,这对化解三四线城市库存的作用有限。

  “发展住房租赁市场有利于完善满足多层次需求的住房供应体系,不过引入机构投资者还需要看配套扶持政策是否落地。”任兴洲认为,目前一二线城市的租赁需求比较旺盛,但是库存压力不大,因此房价较高,导致机构投资者进入市场的资金压力很大,如果没有融资、税收等方面的扶持政策,很难盈利。反观三四线城市,虽然库存较高,但租赁需求不旺,现有市场基本没有太大缺口,机构投资者未必有投资意愿。

  既然楼市分化加剧,去库存也切忌“一刀切”。“每个城市得的病不一样,也不能吃一样的药,一定要因城施策。”任兴洲分析,今年“330新政”后,一线城市和部分热点二线城市的住房需求释放较快,目前库存正常。而三四线城市的库存仍在持续增加。“这种情况下,三四线城市的地方政府一定要忍住固定资产投资下降的短痛,尊重市场的调整周期,严把土地供应的闸门,决不能再给市场释放压力。”