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六五普法中期自查报告2015

时间:2018-09-10 15:03:32

  档案系统“六五”普法验收工作自查报告

  2015年是“六五”普法工作的总结验收年。自2011年以来,根据国家档案局“六五”法制宣传教育总体部署,按照武汉市“六五”普法工作安排,武汉市档案系统认真贯彻国家、省、市有关档案普法精神,积极开展“六五”档案普法宣传教育活动,全面推行依法行政,加强档案法治建设,加大档案行政执法检查力度,扩大档案宣传受众范围,把档案依法治理与普法工作结合起来,综合整治档案法制环境,成效显著,现将有关情况报告如下:

  一、制定普法规划,加强组织领导

  为切实做好“六五”期间档案法制宣传教育工作,进一步推进依法行政,依法治档,我局领导高度重视,认真规划,全面部署我市“六五”档案普法工作。

  (一)制定普法规划。市档案局根据《全国档案系统“六五”法制宣传教育规划(2011-2015 年)》(档发[2011]7 号)的要求和《武汉市档案事业发展“十二五”规划》确定的档案法制建设任务,于2011年11月制定了《武汉市档案系统“六五”法制宣传教育规划(2011-2015)》(武档[2011]20号),对全市“六五”档案普法工作进行统一规划,明确了档案普法工作的指导思想、目标、原则、任务、步骤、要求,使普法工作有规划、有计划进行。同时13个区档案局和7个专门、部门档案馆(室)也先后制定“六五”档案普法规划,报市档案局备案。

  (二)成立组织机构。2011年12月,我局成立全市“六五”档案法制宣传教育领导小组。由主要负责人任组长,局党组其他同志为副组长,各处室负责人为成员。下设办公室在法规处,具体负责日常工作。形成普法、依法治理工作一把手挂帅,分管领导负责抓,具体处室专门抓的良好工作局面。普法、依法治理工作实行“三列入”,即:列入年度工作计划、列入党支部和干部职工政治学习计划、列入年终工作考核目标。

  (三)制定年度计划,落实普法依法治理工作经费。局领导十分重视法制工作,将此项工作纳入重要议事日程,每年召开专题会议研究部署。从2012年以来,每年年初出台全市档案法制工作要点,对普法和依法治理工作进行安排,责任明确到处室和个人,年终对普法工作进行总结。保障档案普法和依法治理工作经费,每年市档案局专门拨出经费用于购买法律书本、组织档案人员法制培训班、制作宣传展板、购买档案法制宣传挂图。

  二、创新宣教方式,扩展受众范围

  为扩大档案法律法规的宣传覆盖面,增强各级领导干部、档案工作者以及普通市民的档案法制意识,市、区档案局,各专业、部门、企事业档案馆利用报刊、办展板、宣传栏、座谈会、上网发布和上街设立宣传点等多种形式,开展形式多样的档案普法宣传活动。

  (一)领导干部带头学法。我局建立和完善了领导干部、公务员学法用法的各项制度,确保每年学法用法活动有安排、有计划。每年局党组理论学习中心组集体学法都在两次以上,以局长为首的领导班子成员多次为全局干部职工进行法律知识讲座。每年组织全局干部职工参加法律知识考试,同时,积极贯市普法办的号召,推进学法用法无纸化,做到“网学网考”。

  (二)完善档案法规制度,编印档案法规汇编。2011年以来,我局继续完善档案法规体系,先后出台了《武汉市档案局依法合理行使行政处罚自由裁量权及实施三步式程序规定》、《武汉市档案局依法行政考核办法》、《武汉市档案局重大行政决策程序暂行规定》等文件,从制度上规范档案依法行政工作,确保档案法制工作有法可依。2013年,我局继2006年之后,再次编印出台《档案工作政策法规选编(2006—2012)》,收录2006年以来的档案法规、规章和规范性文件125件,为档案业务工作提供帮助,为档案工作人员“依法管档、依法治档”提供便利,切实提高档案工作人员的依法行政水平。

  (三)深化档案法制宣传,推动档案普法向社会各领域、各行业、各方面延伸。市、区档案部门结合实际,开展形式多样的档案法制宣传教育活动,推进“档案法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。市档案局协调江岸区教育局及周边四所中小学与市档案馆签订战略合作协议,创建省级中小学档案教育社会实践基地,每年定期组织档案法制宣传教育。市档案局多次组织人员赴洪山、东西湖等区区管干部培训班、区公务员科级干部培训班、一冶集团干部职工座谈会等讲授档案法律法规知识,为大量基层干部进行档案法制培训,有利于依法治档良好氛围的形成。同时利用“三万”活动契机,直接向基层群众宣传档案工作的意义和作用。

  (四)将档案法制教育纳入档案培训课程,举办档案行政执法员培训班。2011—2014年,全市已举办档案岗位资格培训、继续教育培训52期,来自全市机关、企业、事业单位的3300余名干部接受了包括档案法制课程在内的岗位培训。2012年,市档案局在全市范围内建立了档案行政执法联络员队伍,进一步促进我市档案事业的健康协调发展。为提高执法人员的法制观念、法律知识和执法水平,我局每年举办全市档案行政执法联络员培训班,参与培训近200人次。

  三、以“执法”促“普法”,推动法治意识提高

  坚持档案“六五”普法工作与档案法治实践相结合,以档案行政执法为中心,着力推进档案法治实践,不断提高普法工作实效,深入推进各项档案业务工作依法进行。

  (一)强化档案行政执法检查工作。2011年,市档案局对市水务局、武汉中央商务区投资集团、市民政局主管的共计22个市级重点工程项目档案管理情况进行专项执法检查,有力促进重点工程档案的收集保护。2012年市档案局出台《关于进一步规范档案行政执法检查工作的通知》(武档[2012]5号),明确档案执法检查评分标准。2012年至2014年,共抽调各区档案局和市直单位档案工作人员组成55个档案行政执法小组,分别对182家单位进行了档案行政执法检查,检查对象覆盖面广泛,从市直机关到社区、村委会,从政府机关、事业单位到市属企业,均纳入到检查范围。各单位档案管理制度不断完善,档案保管条件得到改善,档案管理水平进一步提升。2015年,市档案局进一步将档案执法检查同档案目标管理结合起来,以档案目标管理奖为抓手,推动各部门档案工作不断走向规范。

  (二)规范行政权力和政务服务事项,优化审批流程。按照全市统一部署,2011年,市档案局取消了2项行政许可,将3项行政审批转为日常监管事项,仅保留1项非行政许可事项,做到了当时档案行政审批数量全国最少、程序最优、办理时限最短。2012年12月开始,按照市清权办要求,我局启动清理规范行政权力和政务服务事项,经过两年多的清理,我局目前共保有行政权力和政务服务事项9类20项,目前,权力清单已在武汉市政府门户网站和武汉档案网上公布,下一步,我局将根据国家、省、市有关精神,进一步优化我局行政权力清单,规范依法行政工作程序。

  (三)档案违法违纪案件查处率100%。通过档案执法检查和档案专项执法检查等方式,及时做好档案违法案件的查处工作。同时,将该项工作纳入我局和各区档案局的年终绩效考核目标,提升全市档案部门对档案违法案件查处工作的重视程度。从2011年到今年6月30日,全市共发现档案违法案件175件,均被当场纠正或限期整改,档案违法行为纠正率100%。

  (四)首次开展档案依法行政案卷专项检查。2014年上半年市档案局首次对13个区档案局开展档案依法行政案卷专项检查。对2007—2013年的行政审批案卷和2011—2013年的行政处罚、行政复议、档案行政执法检查、档案违法案件季报及“六五”普法六大类160余卷进行评查,从检查结果来看,各区档案局执法案卷总体情况良好,相关制度建立较完备,台账收集较齐全,整理较规范,归档较及时,案卷主体、程序合法。

  (五)积极做好档案行政复议、行政诉讼应诉工作。2011年以来,随着市民档案法制意识的普遍提高,我局承担的档案信访工作显著增加。“六五”期间,我局接待的群众来电来访等50余件,其中,受理行政复议2件,1件维持被申请人的回复,1件撤消被申请人的具体行政行为;被行政复议2件,我局的具体行政行为均被维持;行政诉讼2件,原告的诉讼请求均被驳回。

  四、营造法治氛围,提升档案工作影响力

  展示特色,突出亮点,加强对档案法律法规的宣传,不断创新档案法制宣传教育的形式和载体建设,积极营造良好的法制和舆论氛围,档案工作的社会影响力不断提升。

  (一)积极组织档案法制知识竞赛。“六五”期间,我局先后多次组织全市规模的档案法制知识竞赛,增强全市档案法制意识和档案法治观念,提升档案工作者依法履职能力。2012年,市档案局积极组织全市机关和企事业单位参加国家档案局举办的“飞狐灵通杯”档案法制知识有奖竞赛活动,全市范围内共23000余人参加活动,其中市管干部298人,因为组织出色,荣获国家档案局颁发的“全国档案法制普及宣传奖”。2014年我局举办“六五”普法知识竞赛活动,通过网络答题和现场测试等方式,组织24500余人参加竞赛活动。今年国家档案局再次组织档案法律法规知识竞赛活动,我局已安排部署,积极动员全市各级干部职工参加此次活动。

  (二)结合“全国法制宣传日”、“国际档案日”活动集中开展宣传活动。每年的全国法制宣传日,市档案局都会主动印制档案法制宣传年历、购物袋等资料,赠送给各区档案局向普通民众发放,受到广大民众的欢迎。2012年,武汉首届“档案馆日”活动围绕“走进档案馆”这一主题,通过举办档案展览、组织市民进馆参观、放映档案专题片等形式面向社会公众宣传档案和档案法制工作。2013年,国家档案局决定在每年的6月9日集中开展“国际档案日”宣传活动,市档案局除常规宣传方式外,还召开历史首个新闻发布会,吸引了新华社在内的17家主流报纸、电视台和网络媒体聚焦档案馆。最近两年,市档案局连续两年于“国际档案日”当天在《长江日报》上开辟专版,宣传档案法制信息,展现档案工作成果。

  (三)不断丰富和积极拓展创新档案法制信息发布平台。充分发挥档案信息网、微信、档案展览、报纸杂志等传播渠道在普法中的作用,切实加大法制宣传力度。2012年5月,武汉市档案局走在了全国档案系统的前列,正式在新浪和腾讯开通了政务微博,利用微博发布档案信息,为市民解答疑问,与市民互动。收到良好效果。2013年,我局采用二维码技术,推出手机档案信息资源推送系统,进一步扩展档案法制宣传平台。

  “六五”期间,我市档案依法行政制度不断健全,依法行政程序不断完善。档案法制部门的公信力和执行力有所提高,广大干部群众的档案意识和档案法制观念大幅提升,有力促进全市档案事业沿着法制化轨道健康发展。但仍然存在着一些问题,亟待改进。面对当前档案法制宣传的现实困境,武汉市档案人必须勇于承担社会责任,创新宣传方法,加强队伍建设,培养社会档案意识,提高档案法制宣传的吸引力,贴近经济社会发展,贴近群众,凝聚共识,群策群力,增强档案法制宣传的实效性,以优异的工作业绩开创档案宣传工作的新局面,为推动档案事业科学发展观和建设档案强市做出应有的贡献。

  “六五”普法依法治理工作完成情况自查报告

  根据《关于对全市“六五”普法和“十二五”时期依法治市工作进行目标考核的通知》要求,我局对“六五”普法依法治理工作完成情况进行了认真自查,现报告如下:

  一、主要做法

  (一)领导小组健全,人员、经费保障有力。为了在组织上保证“六五”普法依法治理工作的顺利实施,根据市法建办要求,成立了局“六五”普法依法治理工作领导小组,明确了工作责任,指定专人负责局“六五”普法依法治理工作。结合人员变动和党组分工,及时对领导小组进行调整,结合工作实际加强宣传及执法经费投入,保证了“六五”普法依法治理工作全面完成。

  根据《XX市“十二五”时期依法治市工作纲要》和《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015)》的通知,结合实际制定了局《“六五”普法依法治理工作方案》,以及省住房和城乡建设厅《全省住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》青建法[2011]871号精神,对本单位“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作进行全面规划,每年根据市法建办年度普法工作要点,认真安排本单位普法依法治理工作;领导小组坚持定期召开会议,专题研究和安排工作,总结和督导局普法依法治理工作,保证了各项工作的有效落实。

  (二)学法制度落实,学习活动扎实有效。一是下发了《深化法律七进服务科学发展法制宣传教育主题活动的通知》和《关于积极开展法律进机关活动的通知》,明确了法治学习重点任务,制定了保障措施,认真督导落实。二是将领导干部学法列入局党组中心组年度学习计划,每年安排党组中心组进行4次以上的集中学法活动。班子成员先后学习了宪法制度、社会主义法治理论和行政基本法律、《保密法》、《公务员法》等法律,结合岗位实际认真学习和研究城市管理法规规章。领导干部法律素养进一步提升,依法决策、依法管理和依法解决实际问题的能力不断增强。三是根据局机关制定的《领导干部及工作人员学法用法制度》规定,认真落实法律知识任职资格制度,定期组织法律知识任职资格考试,并颁发统一编号的职资格证书;落实法制讲座制度,邀请法律专家,为机关人员进行行政基本法律专题讲座,县级领导干部还参加了全市举办的法律专题讲座,定期由局领导开展城管法规规章专题辅导;落实法律知识培训制度,每年举办培训班,有计划地对机关人员进行轮流培训;通过开展法律知识竞赛等群众性法治文化活动,营造法治氛围,提高干部职工法治意识;落实自学制度,订购了《公务员学法用法读本》、《城市管理》、《中国法制报》等杂志、报刊和书籍,购买安装了“无纸化”学法软件,为工作人员自学法律知识创造了条件;落实干部学法档案制度,为全体公务员建立了个人学法档案,一人一档,对个人学法情况如实记录;落实法律知识考试考核制度,除参加全市统一组织的普法考试外,坚持每年进行一次城管专业法律知识考试;落实执法经验交流制度,组织市、区城管执法人员召开执法文书制作、执法程序运用、执法案例剖析等经验交流活动,不断规范行政执法工作。四是组织专人对城市管理法规规章和城管执法队伍管理规定等汇编成册,编印了《XX市城市管理法规规章文件汇编》和《服务质量公开承诺和亲切服务制度》,人手一册,方便学习。五是为公务员配齐了《公务员学法用法习题集》(上、下册),定期检查督导作业完成情况,全体公务员能够严格按照机关年度普法进度,按时完成相应的学法习题集、撰写学法笔记和心得体会,中途调动、考试进入机关的干部,主动补学补记,全部完成了“六五”普法学习内容和习题。

  (三)宣传手段丰富,宣传教育工作针对性较强。一是通过撰写工作信息、开办学习园地、制作法制宣传展板,开展法治宣传,每年向市法建办等相关单位报送信息12期以上,办法制学习园地3期、法制宣传板报5期。二是借助媒体开展法治宣传,与XX电视台合作开办了“城管巡查”电视节目、与XX广播电台合作开办了“城管面对面”广播节目、与青海广播电视报合作开办了“普法长廊”专版,广泛宣传城市管理工作和城市管理规定;主动接受新闻媒体采访,积极参加“行风政风热线”和“向人民汇报、请人民评议”直播节目,在电视台、电台、《青海都市报》、《XX晚报》等新闻媒体发布城市管理法规规章和工作信息。三是根据“法律七进”要求,结合工作重点开展了城管法规规章进社区、进市场、进门店、进工地宣传活动,针对重点人群宣传城市管理规定。四是在新修订的《XX市市容环境卫生管理条例》、《XX市餐厨垃圾管理条例》、《XX市城市建筑垃圾管理办法》发布实施后,组织城管行政执法人员通过集中宣传、入户宣传、流动宣传、发送手机短信息等形式进行宣传,使重点对象能够及时了解城市管理法规规章,自觉服从城市管理规定,配合、支持和参与城市管理工作。五是向联点帮扶村湟源县和平乡马家湾村赠送了法律图书、反对邪教和农民参保方面的宣传资料。六是积极参加市法建办、市综治办、市文明办、市爱卫办等组织的法制宣传活动,参加了“创城”、“建卫”、综治、安全生产、世界环境日、“3.15”、“12.4”、《青海省法制宣传教育条例》启动仪式等宣传活动。

  (四)重视制度建设,城管法规规章更加完善。坚持依法管理,立法先行。一是修订了《XX市市容环境卫生管理条例》,对原条例中部分不便操作的条款进行了修改,对城市管理中无管理依据的部分管理事项在条例中进行了补充,对违反城市管理规定的行为普遍提高了处罚的幅度。二是修订了《XX市餐厨垃圾管理条例》,强化了对餐厨垃圾的源头管控,补充完善了农牧、食品管理方面的内容。三是修订了《XX市建筑垃圾管理办法》,重点针对建筑垃圾运输环节制定了公司化管理和密闭化运输的规定,有效解决了随意抛撒、随意倾倒建筑垃圾的行为。四是修订了《XX市城市景观照明管理规定》,明确了景观照明设施的建设范围,对新建建筑的景观照明设施要求做到与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用,全市景观照明水平逐年提高。五是根据市委、市政府办公厅关于户外广告管理的有关要求,正在对《XX市户外广告设置管理办法》进行修订,目前已经完成了初稿。六是对规范性文件进行了重新修订和梳理,目前共保留规范性文件27件。

  (五)监督形式多样,队伍管理更加规范。一是接受市民监督。向全社会公开了城管“110”投诉电话(821XXXX),不分节假日实行24小时值班,详细记录投诉事项及办理结果,定期组织专人对受理事项综合分析,为党组、领导决策提供参考;积极开展“城管局长与市民面对面”等活动,组织局领导、各处(室、大队)负责人现场受理群众意见、建议和投诉,现场答复、解决群众提出的市容环境卫生管理方面存在的问题,现场无法解决的,事后必须完成督办落实,将办理结果向本人反馈。二是接受媒体监督。加强与媒体的沟通,自觉接受媒体监督,各处(室、大队)制作了记录媒体反映问题的剪贴本,认真收集媒体反映的市容环境卫生管理方面的问题,并根据职责分工对媒体反映的问题逐项督导整改。三是接受人大代表、政协委员对城市管理工作的监督。认真办理人大代表、政协委员提出的议案和提案,对人大代表、政协委员提出的意见、建议,组织专人进行研究,吸收借鉴,对反映的问题认真整改落实。每年邀请人大代表、政协委员检查指导城市管理工作,面对面反馈议案、提案办理结果,听取代表和委员的意见建议。四是加强城管执法队伍管理。修订下发了《行政执法责任制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法督查制度》和《行政执法局错案责任追究制度》四项制度;明确了城管执法人员岗位责任,对城管行政执法工作实行量化考核,强化执法人员的责任意识;结合群众路线教育实践活动,开展了“文明执法、服务群众”主题实践活动,加强作风纪律整顿,提高服务水平;加大督查力度,通过内部自查、入户走访、问卷调查等形式,查找城管人员在许可、收费和执法等环节中存在的问题,有效预防和化解各类违规违纪苗头,杜绝了重大违法违纪行为的发生。

  (六)坚持依法治理,城市管理整体水平进一步提升。一是根据简政放权的要求,认真梳理行政许可事项,除保留大型户外广告设置审批、建筑垃圾运输处置核准审批两项行政许可事项外,对其余五项行政许可事项全部下放城区。对保留的行政许可事项,一律纳入市政府服务中心公开办理。二是制定了《XX市城市管理相对集中行政处罚程序规定》、《加强城管行政执法规范化建设促进公正文明执法工作方案》,加强对执法人员的培训教育,重点培养行政执法人员的证据意识和程序意识;严格落实行政执法主体规定,执法人员经考试合格取得执法资格后,佩戴上岗证,持证执法。三是制定了《XX市城市管理行政执法局政务公开制度》,明确了政务公开的内容、公开方式和程序。对应当公开的政务信息,通过在印发政务公开资料、在局网站和办公区明显位置公示等方式进行公开。四是针对城市管理中的难点和群众关心的热点问题,结合城市管理法规规章落实情况,深化调查研究,形成了《关于深化城市管理体制改革的调研报告》、《城市生活垃圾收费方式改革调研报告》、《XX市环卫作业市场化调研报告》等专题调研报告,为市委、市政府和局党组正确决策提供了依据,部分调研报告获得了市委、市政府优秀调研课题奖。五是每年结合城市管理年度及阶段性重点任务,针对市容环境卫生管理中存在的突出问题,定期开展占道经营、乱设广告牌匾、城市“牛皮癣”、违规处置餐厨垃圾、乱倒生活垃圾和建筑垃圾等专项执法整治,有效解决了影响群众生产生活的一些突出问题,巩固了市容环境卫生治理成果,提高了市容环境卫生质量,城市管理水平取得了新进步。

  二、存在的主要问题

  (一)受立法权限制约,城管法规规章还存在操作性不强的问题,如对流动摊点、违法法运输建筑垃圾和生活垃圾车辆的管理,由于其流动的特点,城管部门在执法过程中,一方面很难确定当事人准确信息,另一方面缺乏相应的强制措施,存在“执法难”的问题。

  (二)个别城管法规规章落实还不够到位,如随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、宠物粪便影响环境卫生等问题,违法情况比较普遍,执法难度大,城管法规规章没有得到有效落实。

  (三)普法教育及宣传队伍力量薄弱,组织集中学习时照本宣科较多,深入浅出地分析讲解较少;开展普法宣传时,使用传统方式多,运用新媒体等现代通信技术较少,学习教育和宣传手段还不够丰富。

  三、下一步重点工作

  (一)严格按照市“六五”普法考核验收工作要求,做好相关资料的收集整理工作。

  (二)继续按照年初安排做好年度普法考试、法制宣传等工作任务。

  (三)认真总结“六五”普法依法治理经验,广泛征求意见,加强工作调研,为全面谋划和安排“七五”普法依法治理工作做好准备。