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对外经贸大学行政管理考研参考书

时间:2018-05-10 21:48:52

  对外经贸大学行政管理考研参考书-张国庆《公共行政学》

  复习方法

  张国庆《公共行政学》重点总结

  第二节行政职能的涵义

  一、行政职能的涵义

  .职能,是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。

  .职能问题的核心价值点,在于回答一定的公共主体“应该做什么”的问题,其反题则在于“不应该做什么”。在扩展的意义上,职能问题还与履行职能的方式、能力、时效性等问题直接相关。

  行政职能,是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

  二、行政职能的扩展

  .在现代国家中,政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩展。由于享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检查功能,即行政立法和行政司法。

  .政府行政职能的扩展是一种世界现象,也是一种历史的必然。它一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切,另一方面反映了更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

  人们对国家职能和传统法制原理的再认识,同时反映了当今世界的时代特征。

  第三节行政职能的构成

  .按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结,在一般的意义上,行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展6个范畴。我们以此为线索进行讨论。

  .按照20世纪60年代以来革新行政学的观点,政府的职能有一些新的、不同的理论观点。具体内容我们将在相关章节介绍和讨论。

  第四节关于政府职能的争论

  一、国家与社会的关系

  这种关系主要涉及政府的政治职能。

  权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是,资产阶级成功地取得国家政权以来,政府的公共权力在一直在加强,政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实,以至于已经成为名副其实的“大政府”,并有可能成为詹姆斯布坎南称之为自行其事、“拥有独立利益的巨物”。

  “大政府”

  .政府从来没有像现在这样广泛而深刻地影响人们的生活。这可以从两个方面来看:

  (一)精英政治盛行。

  .所谓精英政治,是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极的意义上是指,由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越分子及更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

  其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并因此实际享有和运用广泛的国家权利;在消极的意义上则是指所谓精英统治,即社会的极少数人及其组合的集团,实际控制甚至垄断了国家权利,国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。

  (二)公共支出增长。

  1.“瓦格纳定律”.德国经济学家阿道夫瓦格纳(AdolphWagner)在考察了几个国家的公共支出的情况后,曾经以“瓦格纳定律”(亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则)的方式预言:随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势,公共支出因此将不断膨胀。这一预言在一百多年来许多国家的实践中一再得到验证。

  2.恩格尔定律.随着家庭和个人收入增加,收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。

  恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数,是表示生活水平高低的一个指标。其计算公式如下:恩格尔系数=(食物支出金额)/(总支出金额)。根据联合国粮农组织提出的标准,恩格尔系数在59%以上为贫困,50%59%为温饱,40%50%为小康,30%40%为富裕,低于30%为昀富裕。).随着社会物质财富的不断增加,消费者用于那些对物质福利并非必需的物品和劳务等支出的比重将不断增加。其结果,由于公共产品不属于生活必须物品,而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高,从而导致公共产品的扩张,且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公共产品社会需求的不断提高,构成了更多资料请到易研官网www.eyanedu.com下载

  公共支出不断膨胀的原始动力,而公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系,则构成了公共支出日益扩大的客观要求。

  自由意志论

  .那么,在上述背景下,人民的政治权利,尤其是作为个人的公民政治权利政治支配权、政治决定权、政治参与权、政治表达权等,应当怎样得到保护、得到体现呢?

  .基于这样一种担忧,本世纪6070年代以约翰罗尔斯(JohnRawls)为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发,严肃而系统地再次提出了社会正义问题。

  .罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求,在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位,并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主义的社会分配学说。罗尔斯的理论被称为自由意志论(libertarianism)或自由至上主义。

  .批评者认为,罗尔斯过度强调了权利的先验性,忽视了权利与“善”,尤其是社会的“善”、人类的“善”的关系。

  自由与公平

  .以布坎南、弗里德里希哈耶克(FriedrichHayek)、米尔顿弗里德曼(MiltonFriedman)为代表的一批人则试图跨越技术经济理论的沼泽,用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系,进而重新确定自由的价值。

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  .以乔治弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)为代表的新公共行政学派,则强调为了实现社会公平坚持和强化政府的公共性质,主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。

  .由于人类代议制民主发展阶段的特征,围绕着公共权威与民主的价值首要性问题上,关于国家与社会的关系的争论还将继续下去。

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