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国土资源局党总支述职述廉报告

时间:2017-08-11 19:10:40

  2005年,我县国土资源局党总支在市国土资源局及县委、县政府的正确领导下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻上级重大决策部署,紧紧围绕市局下达的年度目标任务和县委、县政府中心工作,坚持抓班子、带队伍,依法行政,实现了单项工作创出特色,整体工作有序推进,在全局形成了人讲称职,事争一流的良好局面。在资源需求日益旺盛、资源形势日益严峻的情况下,妥善处理了经济发展与资源保护的关系,真抓实干,克难攻坚,国土资源管理的各项工作实现了新的跨越。现将一年来的工作情况报告如下:
  一、加大耕地保护力度,加强规划实施管理,实现了耕地总量动态平衡
  (一)规划修编前期工作有序开展
  按照省市部署,积极开展了土地利用总体规划修编的前期工作,成立了以常务副县长为组长,发改、农业、林业、交通、环保等部门主要负责人为成员的规划修编工作领导小组,组建了具有广泛代表性和较高专业技术水准的规划修编咨询委员会,选定了技术工作单位,严格按照国办发[2005]182号文件提出的“四查清、四对照”的要求,准确核定土地利用总体规划修编的各项基础数据。结合基本农田整治,建立基本农田后备资源库8994.64公顷,为规划修编时调整和补划基本农田提供了较为充分的空间。
  (二)基本农田管护力度得到进一步加强
  全面落实基本农田保护“五不准”,强化管护措施,做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书“五落实”,县政府把基本农田保护列入乡镇政府一把手年度目标管理,健全了县、乡、村、组四级管护网络,形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。县与乡签订基本农田保护责任书23份,乡与村签订409份,村与组签订4827份,组与户签订17.5万余份,签订率90%以上。同时,严格落实建设用地占补平衡制度,执行定期巡查制度,继续加强建设项目占用和补划基本农田管理。通过以上措施,使我县的基本农田面积稳定在69977.1公顷,在县域经济快速发展、土地供需矛盾突出的形势下,实现了全县耕地面积动态平衡。
  (三)积极申报土地开发整理项目
  认真贯彻落实市局《关于改进和加强土地开发整理工作的通知》,把我县土地开发整理项目管理纳入规范化、法制化的轨道。宛坪高速镇平段补充耕地项目241.73公顷,总投资1216.56万元,05年顺利完成了项目1、2标段的招标,完成投资622万元,已整理土地46公顷,取得了阶段性的成果。同时,经过我们积极的工作,完成了曲屯、安字营两乡镇国家级土地整理项目建议书编制和申报工作,目前项目可行性研究报告已通过省厅审查,进入项目库。该项目预计整治面积1982公顷,计划投资3386万元,今年将全面实施。
  二、积极推进土地节约集约利用,为县域经济社会发展提供了资源支撑和资金保障
  (一)重点项目用地得到有效保障
  2005年,在全县重点项目用地需求猛增、国家继续实行宏观调控的情况下,我们积极争取省、市国土资源部门的支持,坚持有保有压,区别对待的原则,统筹安排、全力支持重点建设项目用地,突破了束缚经济发展的用地瓶颈。在市局的大力支持下,共向上报批建设用地109公顷(其中3个城市批次、1个乡镇批次、1个农地转用批次),是历年来最多的一年,及时保障了航天水泥厂二期工程、宇鑫木业、梦瑶羊毛衫、杏山大道等重点项目的用地需求。
  (二)节约集约用地水平得到提高
  严格执行《河南省部分建设项目用地控制指标(试行)》(豫国土资发[2004]184号)的要求,对用地申请认真审核把关,从投资额度、容积率、建筑系数和绿化率等指标上,严控用地规模,提高了土地的集约利用程度。同时,大力推广使用多层标准厂房,对使用多层标准厂房的建设项目用地,给予协议出让最低限价的优惠,使项目业主自觉提高土地利用率。
  (三)“三项整治”取得明显成效
  不断加大土地开发复垦整理力度,以马庄和郭庄为试点开展的“空心村”改造和自然村缩并,以彭营和贾宋为试点开展的工矿废弃地整治;以石佛寺和王岗为试点开展的砖瓦窑厂复垦,均取得明显成效。全年累计投入整理复垦资金600余万元,整理复垦土地项目116个,面积274公顷,净增耕地面积257公顷。其中整理“空心村”23个,净增耕地面积67.5公顷;整理闲散地31个,净增耕地面积72.3公顷;复垦砖瓦窑厂45个,净增耕地面积87.6公顷;复垦工矿废弃地17个,净增耕地面积29.6公顷。通过实施三项整治,不仅实现了耕地总量的动态平衡,而且保证了建设用地补充耕地计划指标的落实,为县域经济发展提供有力的资源保障。
  (四)存量土地盘活力度进一步加大
  按照省市部署,对城镇存量建设用地自2005年3月份开始进行了一次彻底的调查,重点对已批闲置土地、批而未供、供而未用等存量土地进行认真细致的调查、丈量,全年共调查出存量土地96亩,初步澄清了存量土地的底子。并从实际出发,研究制订盘活措施,以招拍挂和招商引资方式对原化肥厂和毛巾厂等处存量土地进行了盘活,盘活29.4亩,盘活率31%,逐步实现对存量土地资产的重新利用。
  (五)土地开发取得明显成效
  2005年,我们继续实施“经营城镇”战略,严格落实国有土地招拍挂出让制度,全面提高国土资源的市场化配置水平,全年先后对原化肥厂、毛巾厂、盐业局仓库、地毯宾馆、文化会展中心等国有土地使用权以挂牌方式成功实施了出让。通过一系列市场化运作,全年上缴县财政土地净收益3000万元,有力地支持了我县城镇化建设。同时,加大土地年租金的征收力度,征缴年租金82.1万元。
  三、积极开展矿业秩序整顿,提高了矿产资源管理水平
  (一)重拳整顿矿业秩序
  我局针对受钼矿矿产品市场价格暴涨的利益诱惑,非法开采、以采代探、违法越界越层开采钼矿案事件增多的现象,报县政府批准,成立了矿业秩序整顿领导小组,发布了公告,与公安、安监、电业等部门组成联合检查组,多管齐下,重拳出击,对老庄镇楸树湾钼矿区乱采滥挖现象进行了全面治理整顿,共整改硐口24个,炸封无证违法硐口21个,关停企业2家,违法开采行为已得到有效遏止,矿业活动逐步向有序开发、合理利用方向发展。
  (二)采矿权有偿使用制度改革进一步深化
  2005年我们继续大力推行采矿权招拍挂出让制度,对陈桥和玉皇庙两宗花岗岩采矿权做好勘界、评估和规划设计等工作,报经市局批准,依法进行了公开出让。加大了矿产资源补偿费的征收力度,明确专人,量化目标,强化责任,保证了矿产资源补偿费足额征收入库,全年征收资源补偿费和采矿权价款180多万元。
  (三)矿产资源整合工作进展顺利
  根据省、市要求,我们对全县矿产资源开发企业进行了全面的澄底排查,逐步查清了每个企业的持证情况、设备状况、技术配备、开发规模、资源储量、安全状况等基础性信息,并结合《镇平县矿产资源规划》进行了科学的分析,为2006年度矿产资源的整合工作提供了保障。
  四、坚持依法行政,切实维护了国家利益和人民群众的合法权益
  (一)执法监察力度得到进一步强化
  强力推行土地执法动态巡查制度,健全全县动态巡查网络,建立了巡查登记、案件移送等制度,把全县土地全部纳入我们的有效监控范围。同时,与纪检、监察和公检法机关建立了联合办案机制,把处理违法案件与处理违法责任人结合起来,集中打击国土资源违法犯罪,全年共查处各类土地违法案件28起,查结28起,移送司法机关查处4起,上缴罚款32万元,查处率100%,结案率100%。
  (二)信访法制工作日趋规范
  针对我县国土资源信访量大的情况,我局积极研究对策,狠抓新《信访条例》的贯彻落实,严格执行局领导接待日、信访责任追究等制度,全年接待人访62件次、135人次,信访2起,电话举报44起,上级批件12起,复查4起,查处反馈率100%。受理行政复议案6起,行政诉讼案25起,行政许可事项公示率、听证率已达100%。较好地化解了矛盾纠纷,维护了社会大局的稳定。
  (三)认真做好征地补偿安置工作
  按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)的要求,我们进一步健全征地工作程序,加紧制订征地区片地价,合理调整补偿标准,拓宽安置途径,严厉查处克扣挪用补偿安置款等损害农民合法权益的行为,确保了4985万元补偿款及时足额发放到群众手中。同时,积极探索研究留地安置、低保安置等多种征地补偿安置渠道,切实解决失地农民的生产生活问题,维护基层稳定。
  五、全面加强国土资源部门自身建设,促进了队伍素质和管理水平的不断提高
  (一)积极开展完善体制,提高素质活动
  按照省、市完善体制提高素质活动会议精神及市局的总体安排部署,我局于2005年9月份成立了工作机构,积极主动向县委、县政府领导汇报,利用乡镇机构改革之际,实现了乡镇国土资源所垂直管理,上收23个乡镇国土资源所和69名事业全供工作人员。结合全县国土资源系统干部队伍状况,组织全系统干部职工300余人进行了为期五天的封闭集中教育培训,提高了我县国土资源局队伍的整体素质。强化管理,健全制度,制订了《规范国土资源管理工作有关制度》(镇国土资〔2005〕84号)、《行政执法监督检查七项制度》(镇国土资〔2005〕117号)、《国土资源违法案件处理程序》(镇国土资〔2005〕131号)、《测绘任务备案制度》(镇国土资〔2005〕120号)等工作制度,为依法行政、推行阳光政务奠定了基础。
  (二)增强班子团结,提高了战斗力和凝聚力
  以学习闫道强先进事迹为契机,深入开展了保持共产党员先进性教育活动,认真贯彻执行党的民主集中制,坚持集体领导、分工协作原则,重大事项、大额资金调度、人事安排实行集体决策。坚持民主生活会制度,班子成员之间积极开展批评和自我批评,做到了坦诚相见,经常沟通,工作中能够相互配合,形成合力,维护了班子的团结和统一,营造了心齐、气顺、风正、劲足的工作环境,形成了干事创业的良好氛围。在局机关开展创建“五型”机关和争当“五好”党员活动,使党员干部政治素质和理论水平进一步提高,班子的领导能力、决策水平、凝聚力和战斗力进一步增强。
  (三)切实加强党风廉政建设,不断提高拒腐防变能力
  针对系统内部分干部违法违纪被检察机关立案调查的事实,我们进行深刻反思,剖析根源,认真研究解决问题的对策,主要从六个方面入手,狠抓党风廉政建设。一是加强教育。在全系统坚持开展经常性的党风党纪警示教育,以案施教,坚持每月听取一次党风廉政建设落实情况的专题汇报。二是落实制度。成立了监察室,量化责任,明确分工,重点抓了党风廉政建设、预防职务犯罪、优化行业作风等制度的落实,实行廉政建设分级目标责任制,加大责任追究力度。领导干部带头执行廉洁自律各项规定和国土资源部门行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”。三是加强监督。领导干部定期述职述廉,按规定清理领导干部收受礼金和有价证券行为,邀请纪检和检察机关领导成立了地价确定委员会,对经营性土地使用权招拍挂和土地整理项目招标等进行全程监督,防微杜渐,警钟长鸣。四是加强监管。抓住土地批租、矿产开发、经营性用地和乙类矿产采矿权出让等重点部位和关键环节不放松,研究制订配套措施,建立纠风工作长效机制,从而保护我们的同志少犯错误,不犯错误。五是实行中层轮岗和竞争上岗制,优化干部结构,选拔有能力、会干事、作风硬、素质高的年轻同志到重点岗位任职,发挥自身优势,推动整体工作的开展。六是建立健全联合办案和案件移送制度,实行检察与国土联席会议制度,做到既查处违法行为,又查处违法责任人,不断加大对重点环节、重点岗位的监控力度,从源头上杜绝违法犯罪行为的发生。
  与此同时,地质环境保护、测绘管理、地籍管理、财务管理、对外宣传、政务公开、共青妇团、计划生育等方面也都取得了很大成绩。
  一年来,镇平的国土资源管理工作赢得了领导的肯定,群众的满意和社会的赞誉,我们认为主要得益于以下四点:
  一是必须抓班子,带队伍,增强内生动力。事靠人干,人靠人带。新一届国土资源局党总支组建伊始,就明确提出以争创镇平一流的好班子为目标。努力做到了以下三点:一要坚持民主集中制原则,在大额资金调度、重大决策、土地整理项目招标和人事安排等方面,提前将预研究事项通报给班子成员,适时召开班子会议集体讨论决定,切实把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针落到实处。二要坚持分工协作,层次管理。班子成员分工明确,责任到人,权责清晰,对职责范围内的工作,敢抓,敢管,敢于拍板,敢于负责,充分调动了一班人的能动性。三要精诚团结,和衷共济。成员之间做到了相互信任,相互支持,相互体谅,相互补台,真正实现了政治上合力,思想上合心,工作上合拍,有效地增强了领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。一年来,全局上下精神振奋,加压奋进,纷纷以饱满的热情,昂扬的斗志,必胜的信心,十足的干劲,积极投身于国土资源管理事业,确保了年度目标任务的圆满完成。
  二是必须抓重点,求突破,创造工作业绩。没有重点就没有章法,没有重点就没有特色。根据上级下达的目标任务,结合我县实际,我们选好突破口,找准结合点,突出抓好了“三项整治”、矿业秩序整顿、建设用地报批、土地公开出让等一系列亮点工作。在“三项整治”中,局党总支果断决策,整体联动,强化督导,促进了“三项整治”工作的全方位展开。市国土资源局党组在大观摩后对我县的工矿废弃地整治和砖瓦窑场复垦等工作给予了充分肯定。在矿业秩序整顿中,局总支针对存在问题,积极主动向县领导汇报,采取果断措施,集中整治老庄镇楸树湾钼矿区的乱采滥挖现象,使混乱局面及时得到遏止。在建设用地报批中,局总支大员上一线,强化沟通协调,确保了109公顷建设用地报件顺利呈报省厅。在经营城镇土地方面,我们广泛宣传,多方推介,实现土地经营纯收益3000万元,同比增长20%,创出了镇平土地经营收益的历史最好水平。
  三是必须抓协调,促和谐,优化外部环境。争得一个有利于国土资源管理事业的大环境,是实现国土资源管理工作大跨越的前提和基础。为此,一年来,我们始终把宣传汇报、沟通协调作为一项重要工作,坚持常抓不懈。一要面向领导勤汇报。采取赠阅报刊、呈送文件、汇报工作、邀请视察等形式,向各级领导做好宣传汇报,争取各级领导对国土资源管理工作的了解、理解、重视与支持。县委、县政府领导先后十余次主持召开有关国土资源管理事项的工作会议,多次听取国土资源有关工作进展情况的汇报,并带队亲赴上级部门进行沟通协调,从而为我县国土资源管理事业的全面开展提供了强有力的领导保障。二要面向部门多协调。一年来,我们积极主动地加强与人事、编制等部门在完善体制上的协调,与纪检、监察、公安、法院等部门在严格执法上的协调,与发改、财政等部门在加强宏观调控上的协调,与信访部门、乡镇政府在处理群众反映突出问题上的协调,与建设、规划、水利、交通等部门在资源管理、保护和利用上的协调,从而争得了一个有利于加强国土资源工作的大环境,确保了各项业务目标任务的快捷、优质完成。三要面向社会广宣传。紧扣“节约集约用地、促进科学发展”的主题,开展重点宣传,形成强大声势,从而为国土资源管理工作的顺利开展,提供了良好的外围环境。
  四是必须抓党风,促廉政,确保大局稳定。树立品德好、作风正、能力强、会办事的国土资源管理队伍形象,必须以廉洁勤政为保证。一年来,我们坚持贯彻教育、制度、监督并重的原则,认真执行领导干部廉洁自律的各项规定,建立内外互动、纵横结合的网络式预防职务犯罪工作机制,加强对重点工作、重点环节的监督,形成了从源头上防止腐败、从制度上不能腐败、从法律上不敢腐败、从思想上不愿腐败的政务环境。
  在总结和肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,全县国土资源工作与市局和县委、县政府的要求还有很大差距,还存在着一些比较突出的问题:一是资源集约利用水平偏低,存量土地开发利用力度不够,矿山企业“三率”达标率不高,资源开发利用较为粗放;二是国土资源执法难的问题依然存在,违法批占土地和乱采滥挖矿产资源现象时有发生;三是国土资源市场建设尚未完全发育成熟,土地和矿产资源隐形交易行为在很大程度上依然存在;四是国土资源管理队伍的工作作风和整体素质有待进一步提高。这些都需要我们在新的一年中认真加以解决。
  新的一年,我县国土资源局党总支将团结和带领全系统广大干部职工,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省市国土资源工作会议精神,以科学发展观统领国土资源管理工作全局,坚持转变观念,深化改革,创新管理,狠抓落实,进一步加强干部队伍管理,以节约集约利用资源为突破口,坚持依法行政,保护好国土资源,维护好群众利益,确保完成市县下达的各项目标任务,为县域经济社会发展做出更大的贡献。
  一是要严格依法行政,不断加大对乱批乱占土地,乱采滥挖矿产资源等违法行为的查处力度,营造依法、公正、公平的国土资源市场秩序。
  二是要强力推进“三项整治”,整理土地3000亩,为经济建设置换出更多的用地指标。
  三是要全面整顿和规范矿业秩序,加大资源整合力度,促进矿产资源的有序开发、合理利用。
  四是要加强建设用地审批,2006年计划申报城市建设用地四个批次、农用地转用两个批次,为县域经济发展提供资源支撑。
  五是要加快国土资源市场建设步伐,拓展招拍挂出让国土资源的范围,完成土地开发收益3000万元,为县城建设提供资金支持。
  六是要进一步加大存量土地盘活力度,大力推广使用多层标准厂房,努力提高土地节约集约利用水平。
  七是要科学制订区片地价,合理确定征地补偿标准,妥善处理经济发展必须用地与维护农民合法权益的关系,切实规范政府征地行为。
  八是要进一步完善体制,强化班子和队伍建设,全面提高国土资源队伍素质,为实现国土资源工作新跨越提供人力保障。

            二OO六年二月十八日